云南沿邊地區(qū)橋頭堡窗口建設的swot分析

1、<p>　　云南沿邊地區(qū)橋頭堡窗口建設的SWOT分析</p><p>　　【摘要】 本文采用戰(zhàn)略管理中的SWOT分析方法，分析了云南沿邊地區(qū)、特別是德宏州面向西南開放橋頭堡窗口建設所具備的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出窗口建設的路徑選擇。 </p><p>　　【關鍵詞】 德宏州 橋頭堡窗口 SWOT分析 路徑 </p><p>　　《云南省加快建設

2、面向西南開放的重要橋頭堡總體規(guī)劃》明確提出“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，形成以滇中城市經濟圈為支撐、沿邊開放經濟帶為窗口、對內經濟走廊為紐帶的空間格局”。德宏州明確提出要建設經濟、文化、友誼三大窗口。橋頭堡窗口建設不僅要使云南沿邊地區(qū)成為對外交流窗口，更重要的是創(chuàng)設出理想的經濟和社會人文環(huán)境，產生洼地效應，吸引國內外更多的生產要素向本地區(qū)流動、匯聚，形成獨特競爭優(yōu)勢，促進沿邊地區(qū)發(fā)展。本文基于德宏州的調查研究，采用戰(zhàn)略管理中的SWOT分析方

3、法，對云南沿邊地區(qū)窗口建設進行分析。 </p><p>　　一、優(yōu)勢（S）分析 </p><p>　　1、特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢。德宏州與緬甸山水相依，阡陌相通，村寨相連，云南1997公里的中緬國境線，德宏就有503.8公里，有兩個國家一類口岸和兩個二類口岸，有64條通道、28個渡口，是中國陸路國家級口岸最密集的地區(qū)，從德宏眾多的口岸出境，可到達緬甸的各大城市如臘戌、曼德勒、密支那等，再經這些

4、城市，可到達仰光港、實兌港、吉大港、皎漂港等國際港口，進入印度洋。與繞道馬六甲海峽相比，可縮短路程3000多公里，是我國連接東南亞、南亞，走向印度洋、太平洋的最便捷通道，是云南省對外開放的最前沿，地緣優(yōu)勢明顯，替代性不強。 </p><p>　　2、獨特的民族經濟文化優(yōu)勢。緬甸是中國的友好鄰邦，“民族同宗、文化同源、江河同流”。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族與德宏州五種世居民族跨境而居，長期保持著

5、友好往來，漢文化與少數(shù)民族文化、西方文化與中國民族文化交匯融合，具有濃厚的人緣基礎和文化積淀。改革開放后，德宏州在沿邊地區(qū)率先開展邊境貿易、邊境旅游等，在經濟、文化、科技等方面與緬甸等東南亞國家開展了寬泛的實質性交流與合作，創(chuàng)立中國內陸沿邊地區(qū)對外開放新模式，形成了德宏州向東南亞、南亞開放獨特的、深厚的人文優(yōu)勢和特有的文化親和力。 </p><p>　　3、資源優(yōu)勢。德宏州自然資源、人文資源豐富。已探明礦產資源有

6、20多種，有的礦產分布均勻，有開采價值；水資源總量218億立方米，水能理論蘊藏量362.4萬千瓦，可開發(fā)利用量250萬千瓦；德宏州山川秀美，氣候宜人，物產豐富，是綠色生物資源寶庫和云南省熱帶、亞熱帶經濟作物的重要基地之一，擁有一個國家級風景名勝區(qū)、兩個國家級優(yōu)秀旅游城市和三個國家4A級景點。五種主體少數(shù)民族都有自己的的風俗習慣，經過上千年的代代傳承，形成了與眾不同的璀璨文化。豐富的自然資源、燦爛的歷史文化，成為窗口建設的物質基礎和精神基

7、礎。 </p><p>　　4、政策優(yōu)勢。德宏州作為沿邊少數(shù)民族自治州，既享受國家沿邊開放優(yōu)惠政策，又既享受西部大開發(fā)區(qū)域傾斜政策，還享受少數(shù)民族地區(qū)扶貧優(yōu)惠政策和僑務政策?，F(xiàn)今又有云南橋頭堡沿邊開放經濟帶及瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的優(yōu)惠政策，多重有利于民族、地區(qū)發(fā)展的政策疊加，使得德宏州成為特有的政策富集區(qū)，有利于自身發(fā)展和國內外交流合作與窗口建設。 </p><p>　　5、后發(fā)優(yōu)勢

8、。與率先開放的中東部地區(qū)相比較，德宏州在窗口建設上有很多現(xiàn)成的東西可以學習、借鑒、移植、利用等，在較高的起點上迅速縮小與其他地區(qū)的差距，避免更多的資金及時間、精力投入。不僅成本低，而且速度快、風險小，開放的沉末成本和經驗損失不大，具有相當大的后發(fā)優(yōu)勢。特別是云南橋頭堡和瑞麗國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，更使得德宏州具有機遇性后發(fā)優(yōu)勢。 </p><p>　　二、劣勢（W）分析 </p><p

9、>　　1、交流合作的基礎差、水平不高。云南沿邊地區(qū)，包括德宏州，基礎設施落后，經濟總量小，區(qū)域經濟實力弱，經濟發(fā)展水平和社會發(fā)育程度低。長期以來，多以資源初級開發(fā)為主，產業(yè)結構不合理，產業(yè)水平低，市場有效需求不足，自我積累、發(fā)展能力不強，缺乏以特色主導產業(yè)為支撐點的經濟發(fā)展強勢增長點。已開展的合作交流領域偏窄，項目偏少，規(guī)模偏小，檔次偏低，合作形式單一，嚴重制約了經濟文化的繁榮和影響力的提升。 </p><p&

10、gt;　　2、交流合作的整體意識不強。對外交流合作的短期項目、臨時項目居多，缺乏戰(zhàn)略層次的長期合作，合作的持續(xù)性不強，還缺乏共同的行動。此外，對周邊國家情況研究還不深、不透，對合作對象的民情、民意及合作意愿把握不準，對外經濟文化技術合作中還較廣泛地存在著一廂情愿情況，近年發(fā)生的緬甸密松電站、萊比塘銅礦等事件就是一個明證。 </p><p>　　3、后發(fā)劣勢。開放的時間晚，政策優(yōu)惠度低。迄今為止，仍然集邊疆、少數(shù)民

11、族、欠發(fā)達為一體，在基礎設施建設、資本積累、人力資源的配置、市場機遇性、產業(yè)結構調整升級、合作交流、文化精神再造等方面，都不可避免地存在著后發(fā)劣勢。特別是“富饒的貧困”與“貧瘠的貧困”并存、“物質的貧困”與“精神的貧困”并存，更加大了窗口建設的難度。 </p><p>　　4、文化素質較低，缺乏專門的人才。云南沿邊地區(qū)不僅獲取、吸收和交流的能力和途徑匱乏，而且人才資源總量不足，還大量外流，勞動者整體素質較低，特別

12、是懂技術、會經營、善管理、懂得周邊國家語言和政策法規(guī)的復合型人才少之又少。閉塞保守、安于現(xiàn)狀，缺乏開拓進取、敢冒風險的發(fā)展意識和群眾性的創(chuàng)業(yè)行為支撐，創(chuàng)新精神嚴重不足，難以適應交流合作的需要。 </p><p>　　三、機遇（O）分析 </p><p>　　1、開放合作的國際形勢提供了良好的外部環(huán)境和機遇。近年來世界政治多元化與經濟一體化、區(qū)域化的步伐不斷加快，毗鄰國家的關系也由過去的以地

13、緣政治為主轉變?yōu)榈鼐壗洕鸀橹?。中國同周邊國家開放、合作的趨勢進一步增強，“中國―東盟自由貿易區(qū)”、大湄公河次區(qū)域經濟合作區(qū)已經建成，中國已成為南盟觀察員，貨物貿易更加便利，服務貿易更加自由，投資領域更加開放，合作方式更加多樣，給橋頭堡窗口建設帶來新的機遇。 </p><p>　　2、云南橋頭堡及瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的歷史新機遇。國家已經把云南橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設納入國家開放戰(zhàn)略，并出臺國務

14、院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見及規(guī)劃，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案也獲批準，云南沿邊地區(qū)在對外開放、要素配置、基礎設施建設、結構調整等方面將會有一系列新的變化，交流與合作將得到國家層面的大力支持。 　　3、國內產業(yè)結構調整轉移加快，孕育著潛在機遇。云南沿邊地區(qū)正處于工業(yè)化起步、城鎮(zhèn)化加速和基礎設施建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級、社會事業(yè)全面發(fā)展的新階段，而我國東部地區(qū)正處于產業(yè)轉移和升級換代新時期。這一情況特別有利

15、于沿邊地區(qū)，主動吸引、承接產業(yè)轉移，發(fā)展科技含量比較高的新興產業(yè)和特色產業(yè)，將給沿邊地區(qū)加強內外交流與合作，提供強勁動力和更廣闊的發(fā)展空間。 </p><p>　　四、挑戰(zhàn)（T）分析 </p><p>　　1、窗口的負的外部性。主要是指伴隨著開放及主體活動而展現(xiàn)出來的不好的印象和不利影響。就沿邊地區(qū)來說，具體是指邊界的屏蔽效應、基礎設施建設的滯后性、思想觀念的陳舊性、經貿交往一定程度的自發(fā)

16、性和無序性、經營方式的粗放性、合作交流的零星性、輻射力和影響力的有限性，以及急功近利、惡意競爭，產品形象、產業(yè)形象及外向型企業(yè)、產業(yè)成長緩慢和經濟發(fā)展的內生動力不足等情況。 </p><p>　　2、撲朔迷離和不穩(wěn)定的境外環(huán)境。緬甸政治生態(tài)還不穩(wěn)定，印度對華心態(tài)也比較矛盾的，中越關系時明時暗。近年來我國與東南亞部分國家主權紛爭，南亞地區(qū)恐怖活動頻繁，部分國家和地區(qū)民族、宗教等問題相對突出，一些西方國家趁機在這些地

17、區(qū)擴大自己的勢力和影響。一些區(qū)域外國家出于自身利益，對中國加強與東南亞、南亞的經貿與文化的交流與合作保持高度的戒備，加之跨境犯罪、毒品走私、賭博洗錢、生態(tài)環(huán)境破壞、傳染性疾病蔓延等非傳統(tǒng)性安全問題，給窗口建設帶來極大的威脅和挑戰(zhàn)。 </p><p>　　3、異常激烈的內外部競爭。從國際方面來看，東南亞、南亞等周邊國家都已全面改革、全方位開放，日本、韓國、美國及歐盟國家都向這些地區(qū)云集，增加了眾多的競爭對手。從國內

18、來看，隨著中國加入WTO和GMS、BCIM的建立，貿易政策已逐漸與國際規(guī)則接軌，受政策約束。隨著交通、通訊等基礎設施的不斷完善，交流合作也越來越快捷方便，國內競爭也異常激烈，并且已經滲透到方方面面。 </p><p>　　五、結論及窗口建設的路徑選擇 </p><p>　　云南沿邊地區(qū)橋頭堡窗口建設既有優(yōu)勢、機遇，也面臨著諸多威脅和挑戰(zhàn)。優(yōu)勢和機遇是潛在的，威脅和挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的。但不管是從歷

19、史視野還是從現(xiàn)實維度來看，只要我們努力建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，拓展渠道，提升層次，豐富內容，就一定能促進窗口建設。 </p><p>　　1、加強經貿合作，走“綠色貿易”、低碳經濟之路。德宏州要把加強內外經貿合作作為窗口建設的切入點和突破口，對外不僅要與緬甸合作，還要與東南亞、南亞其他國家及世界各國合作；對內既要背靠滇中經濟圈，又要積極與中東部地區(qū)合作，擴大合作規(guī)模，提升合作層次。要打破靠山吃山、靠水吃水的思維

20、定勢和路徑依賴，轉變過度開發(fā)鄰國自然資源的開放模式，實施保護性開發(fā)和與周邊國家互為市場的互利共贏的開放戰(zhàn)略，振興毗鄰地區(qū)，保證貿易負的外部性趨向于零。 </p><p>　　2、合作領域寬泛化，走貿易方式多樣化之路。要積極主動發(fā)掘和建立起能夠承載窗口價值的有形和無形的載體。要有針對性地發(fā)展通信、農業(yè)、醫(yī)藥、生物資源開發(fā)以及石油、天然氣產品、產業(yè)，大力發(fā)展國際物流、國際旅游、國際金融等現(xiàn)代服務業(yè)，由原來的主要是有形

21、商品貿易向無形的服務貿易、技術貿易、國際投資等領域發(fā)展，提升檔次、質量與水平。 </p><p>　　3、加強文化建設，走大文化之路。文化窗口建設既體現(xiàn)在氣勢恢宏的文化工程項目上，又體現(xiàn)在人文生活的細節(jié)中，體現(xiàn)在文化精神上。要加強主流文化構建，重塑文化精神，增強競爭意識、創(chuàng)新意識、冒險意識、效率意識、法律意識，營造濃厚的商旅文化氛圍，盡快促成文化由農耕文明向工業(yè)文明轉化，提高文化水平、文明程度和思考力、感悟力，提

22、升文化軟實力，走大文化之路。 </p><p>　　4、加強文化宣傳，走文化貿易之路。文化認同有利于清除壁壘，增進融合與發(fā)展。我們要以文化為載體，宣傳中國的內外政策，突出云南橋頭堡互聯(lián)互通、合作共贏作用，增強周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同感。文化發(fā)展要產業(yè)化，要多出口體現(xiàn)本地區(qū)、本民族特色和科技含量比較高的文化產品，積極參與國際文化市場競爭，開拓國際文化市場，提高文化價值。 </p><p&

23、gt;　　5、加強科技教育等交流合作，走對外援助之路?？萍寂c人文領域的深入互動，是中外友誼歷久彌堅的基礎。一方面要通過文化交流、傳播，以柔性的力量交流情感，溝通心靈，增進了解，鞏固和加深友誼。另一方面，通過教育、科技、衛(wèi)生等的合作和文化貿易，實現(xiàn)中國文化向東南亞、南亞國家波狀傳遞，有效緩解不同文明之間的沖突，為和平發(fā)展鋪平道路。沿邊地區(qū)還要積極向上爭取，把對東盟國家援助項目更多的交由我們實施；要創(chuàng)建多所中外友誼醫(yī)院，開展跨境醫(yī)療服務、流

24、行性疾病預防服務；要建多所各級國際學校，加快人才培養(yǎng)，為橋頭堡建設提供智力支持和人才支撐。 </p><p>　　（注：本文為2011年云南省教育廳科學研究基金一般項目文章，項目編號為2011Y470。） </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 張偉：論中國東盟自由貿易區(qū)建成背景下云南對外開放的新挑戰(zhàn)[

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