人民政協(xié)職能的發(fā)展探究

1、<p>　　人民政協(xié)職能的發(fā)展探究</p><p>　　摘 要：人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和廣大人民群眾在長期革命斗爭中創(chuàng)造出來的，它作為一項極具中國特色的制度設(shè)計，在世界上也是獨一無二的。在制度創(chuàng)立以來，人民政協(xié)制度的職能隨著時代、形勢的變化，也發(fā)生了重大變遷。本文研究了人民政協(xié)職能的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；職能；政治協(xié)商 </p>

2、<p>　　政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，作為人民政協(xié)的一項主要職能始終是明確的。人民政協(xié)以政治協(xié)商的形式確立了中華人民共和國的國體、政體和各 </p><p>　　種基本制度，通過了起臨時憲法作用的 共同綱領(lǐng)》，在此基礎(chǔ)上建立了新中國。同時人民政協(xié)組織也是協(xié)商產(chǎn)生的，所以從人民政協(xié)誕生的第一天起就已經(jīng)有了政治協(xié)商的活動，政協(xié)名稱的本身也包含著政治協(xié)商的含義。因此可以說，政

3、治協(xié)商職能是與人民政協(xié)與生俱來的。 </p><p>　　一、人民政協(xié)的基本職能與黨的執(zhí)政方式的辯證統(tǒng)一 </p><p>　　1.政治協(xié)商整合了民主執(zhí)政的政治資源 </p><p>　　人民通過選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，對關(guān)系國計民生

4、的重大問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，充分聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界的意見，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一，有效地整合了黨的執(zhí)政資源，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。 </p><p>　　2.民主監(jiān)督為依法執(zhí)政強(qiáng)化了監(jiān)督體系 </p><p>　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，深刻分析反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，提出當(dāng)前和今后一個時期

5、的目標(biāo)任務(wù)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)，是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機(jī)關(guān)及其工作人員通過政協(xié)進(jìn)行有組織的監(jiān)督，基本方式是提出意見、建議和批評。雖然它是一種非權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，但不受部門和地區(qū)利益的局限，具有相對的公正性、廣泛的代表性和較強(qiáng)的系統(tǒng)性，對建立和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，促進(jìn)黨政部門依法行政，

6、實現(xiàn)依法執(zhí)政，具有重要促進(jìn)作用。 </p><p>　　3.參政議政為科學(xué)執(zhí)政提供了決策參考 </p><p>　　黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過政協(xié)的參政議政，經(jīng)常聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士的意見和建議，是切實做好工作的有效方式。人民政協(xié)素有 人才庫 、“智囊團(tuán)”之稱。政協(xié)圍繞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)全局的重大戰(zhàn)咯課題，廣泛開展調(diào)查研究和視察活動，從不同側(cè)面和多個角度進(jìn)行科學(xué)分析，

7、全方位深層次地加以研究和論證，通過形成有價值有份量的調(diào)研報告和建議提案，為黨政工作提供科學(xué)決策依據(jù)，減少和避免決策失誤，保證黨的各頊方針政策得以科學(xué)地貫徹執(zhí)行。 </p><p>　　二、社會主義新時期政協(xié)職能的發(fā)展趨勢 </p><p>　　2014年9月21日上午，中共中央、全國政協(xié)在全國政協(xié)禮堂隆重舉行慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)

8、近平在大會上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在

9、治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。 </p><p>　　從政協(xié)制度職能的變遷過程來看。雖然人民政協(xié)制度已從單一的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)展成為中國政治體制的重要組成部分.但人民政協(xié)制度在定位上始終沒有得

10、到國家法律的確認(rèn)，長期以來人民政協(xié)一直在法律缺位的情況下運轉(zhuǎn)。現(xiàn)行憲法對人民政協(xié)的規(guī)定僅在序言部分有一小段簡短的文字.即“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織.過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中。在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。這與改革開放以來人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮的實際作用并不相稱，也給人民政協(xié)制度的進(jìn)一步發(fā)展帶來極大的約束和束縛

11、。因此.要進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)制度的發(fā)展，即要在法律上給予人民政協(xié)制度以明確定位，而不是模糊含混地隨意界定。當(dāng)今中國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期。國家與社會的關(guān)系有了根本性變化，國家權(quán)力逐步從社會生活中退出，國家對社會的控制力減弱，在國家之外的社會自由活動空問開始出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，公民社會開始興起，并產(chǎn)生了日益強(qiáng)烈的政治參與要求。在這種社會結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)多元的情況下，我們唯有平衡與協(xié)調(diào)社會各方面的利</p&g

12、t;<p>　　人民政協(xié)作為中國特色社會主義協(xié)商民主制度的重要制度形式和制度平臺，在推進(jìn)中國民主政治發(fā)展和建設(shè)社會主義政治文明中的作用和地位越發(fā)重要。隨著社會改革的深化，人民政協(xié)三大職能和協(xié)商功能有待進(jìn)一步適應(yīng)和滿足中國政治體制改革的深入推進(jìn)和人民群眾對民主政治大發(fā)展的政治參與愿望和訴求，其中比較重要的原因是對人民政協(xié)三大職能的重要性及其相互關(guān)系認(rèn)識不清或存在錯誤認(rèn)識。因此，必須確立“政治協(xié)商是核心、民主監(jiān)督是關(guān)鍵和參政議

13、政是體現(xiàn)”的理念，高度重視人民政協(xié)在促進(jìn)和完善社會主義協(xié)商民主制度過程中的地位和作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 陳玉鳳.政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主的聯(lián)系與區(qū)別[J]. 前進(jìn)論壇. 2015（03） </p><p>　　[2] 孫學(xué)君.充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用[J]. 前進(jìn)論壇