關于推拉理論視角下返鄉(xiāng)農民工社會保障問題研究

1、<p>　　關于推拉理論視角下返鄉(xiāng)農民工社會保障問題研究</p><p>　　論文摘要：本文以近年來河南省不斷涌現(xiàn)的返鄉(xiāng)農民工為例，通過分析返鄉(xiāng)農民工社會保障現(xiàn)狀，闡述了返鄉(xiāng)農民工社會保障存在的問題，并借助人口流動推拉理論對返鄉(xiāng)農民工社會保障問題進行了歸因分析，最后，分別從政府、企業(yè)、個人三個不同的主體層面有針對性地提出了完善返鄉(xiāng)農民工社會保障的對策。 </p><p>　　論文

2、關鍵詞：返鄉(xiāng)農民工；推拉理論；社會保障 </p><p>　　社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。而在我國，農民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動和社會保障、統(tǒng)計等部門調查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟危機影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機影響的不

3、斷擴大，將有越來越多的農民工失去城市工作，被迫返回農村。農民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據(jù)返鄉(xiāng)農民工社會保障的現(xiàn)狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉(xiāng)農民工社會保障的對策。 </p><p>　　一、概念界定與理論剖析 </p><p>　　返鄉(xiāng)農民工屬于農民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農民工的概

4、念，首先要明確農民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者?！毖芯哭D型社會學的學者孫立平看來，“農民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業(yè)與社會身份的結合。可見，學者們主要強調的是農民工的身份與職業(yè)的特殊性。 </p><p>　　20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流

5、動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉(xiāng)農民工的社會保障問題進行了歸因分析。 </p><p>　　基于以上對農民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農村“拉力”自愿或被迫返回農村，擁有農

6、村戶籍身份卻從事非農產業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗的人。 </p><p>　　二、返鄉(xiāng)農民工社會保障問題 </p><p>　　我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在： </p><p><b>　?。ㄒ唬┕Ｕ系?</b></p>

7、<p>　　2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規(guī)定外來農民工享有工傷保險，但是實際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調查表明，河南省參加工傷保險的農民工僅占12.9%，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，在農民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權利義務規(guī)范缺失及農民工自身參保較少等情況，使得農民工獲得的工傷保障普遍較低

8、。 </p><p><b>　　（二）醫(yī)療報銷難 </b></p><p>　　對于醫(yī)療保障，大多數(shù)農民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農合”為主。但是，參加“新農合”的農民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農民工帶來極大不便，農民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙

9、重壓力。 </p><p><b>　?。ㄈB(yǎng)老門檻高 </b></p><p>　　按養(yǎng)老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動頻繁的農民工很少能夠實現(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險在地區(qū)間轉移接續(xù)相當困難。根據(jù)農民工流動性大的特點，企業(yè)雖然允許農民工退保，但退保后的農民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統(tǒng)籌部

10、分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農民工參保的積極性。 </p><p>　?。ㄋ模└＠戎黄降?</p><p>　　農民工作為城市建設者，在為城市發(fā)展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶?，甚至還被城市貼以標簽加以排斥

11、，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。 </p><p>　　三、返鄉(xiāng)農民工社會保障問題歸因分析 </p><p>　　返鄉(xiāng)農民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析： </p><p><b>　　（一）政府層面 </b><

12、;/p><p>　　雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農”政策卻在一定程度上鞏固了農地保障。 </p><p><b>　　1、戶籍制度 </b></p><p>　　1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保

13、障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農民工社會保障缺失的最大推力。 </p><p><b>　　2、惠農政策 </b></p><p>　　2006年國家全面取消征收農業(yè)稅，實行以工補農政策，再加上各地農村通過大力推進農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化建設，為返鄉(xiāng)農民工提供了就地、就近就業(yè)的機會；2012年國家又通過

14、了強民生保穩(wěn)定的一系列強農、惠農、富農政策，吸引了返鄉(xiāng)農民工立足農村求得自身發(fā)展?？梢?，惠農政策是農民工返鄉(xiāng)獲取農地保障的拉力。 </p><p><b>　?。ǘ┢髽I(yè)層面 </b></p><p>　　城市務工企業(yè)的內外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農民工的社會保障的落實情況。 </p><p><b>　　1、自身狀況 </b>&

15、lt;/p><p>　　由于農民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業(yè)，如果按國家相關規(guī)定為農民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業(yè)很少愿意主動為農民工落實社會保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。 </p><p><b>　　2、外部環(huán)境 </b></p><p>　　自從2008年全

16、球金融危機爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴重影響，無法應對危機的農民工成為了這次危機爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機成為農民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農民工因企業(yè)改革或破產而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。 </p><p><b>　　（三）個人層面 </b></p><p>　　農民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農民工

17、濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農村以期獲取農地保障。 </p><p>　　1、流動性與組織性 </p><p>　　有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農民工的高流動性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農民工進城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界

18、提出維權訴求。 </p><p><b>　　2、技能與觀念 </b></p><p>　　河南省進城農民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規(guī)培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農民工則根本不清楚。由此可

19、見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。 </p><p><b>　　3、鄉(xiāng)土情節(jié) </b></p><p>　　農民工沒有城市戶籍，農地還是大部分農民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農民工返鄉(xiāng)前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)

20、土情節(jié)是農民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。 </p><p>　　四、完善我國返鄉(xiāng)農民工社會保障的對策 </p><p>　　根據(jù)對返鄉(xiāng)農民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農民工社會保障問題的對策。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┱畬用?</b></p><p>　　在建

21、立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉(xiāng)農民工的土地保障。 </p><p>　　1、推進土地制度改革 </p><p>　　政府應通過立法保障返鄉(xiāng)農民工土地承包經(jīng)營權，即使返鄉(xiāng)農民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農地集體所有制的前提下，建立健全農地流轉機制，保障返鄉(xiāng)農民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉(xiāng)農民工的失地補償標準，保證農民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保

22、障。 </p><p>　　2、建立健全返鄉(xiāng)農民工的社會保障體系 </p><p>　?。?）工傷保險實現(xiàn)“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業(yè)“安全生產計劃”的監(jiān)管力度，在農民工較為集中、工傷風險程度較高的行業(yè)強制為農民工參保，保證農民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務，切實保障農民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同

23、管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。 </p><p>　?。?）醫(yī)療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農民集中地選建定點醫(yī)療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農民工參合、就醫(yī)、補償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農民就醫(yī)的具體需求，在農民工集中地建立“定點”醫(yī)院，以方便生病的農民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫(yī)療機構服務

24、行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務人員的行醫(yī)行為，確保農民工獲得有保障的醫(yī)療服務。 </p><p>　?。?）養(yǎng)老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，提高社會保障的統(tǒng)籌層次。針對農民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農民工不僅在不同企業(yè)間轉移時養(yǎng)老保險能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實現(xiàn)農村社會保障與城鎮(zhèn)居民社會保障的順利對接，從而實現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工養(yǎng)老保險順利續(xù)保。 </p>

25、<p><b>　?。ǘ┢髽I(yè)層面 </b></p><p>　　企業(yè)應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養(yǎng)老保險。 </p><p>　　1、強化責任意識，消除身份歧視 </p><p>　　企業(yè)作為社會生產經(jīng)營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業(yè)對于員工風險防范的教育引導，切實保障農

26、民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。 </p><p>　　2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險 </p><p>　　低成本的勞動密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨

27、一無二的養(yǎng)老金個人賬戶，企業(yè)為農民工繳納的養(yǎng)老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農民工對企業(yè)的信任感和內聚力。 </p><p><b>　?。ㄈ﹤€人層面 </b></p><p>　　返鄉(xiāng)農民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。 </p><p>　　1、轉變意識，提升素質 <

28、;/p><p>　　返鄉(xiāng)農民工應轉變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓，努力學習從業(yè)技能和管理知識，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場競爭力，并借助政府的惠農政策，利用學到的經(jīng)驗和技術，促進自身脫貧致富。 </p><p>　　2、建立組織，拓寬渠道 </p><p>　　返鄉(xiāng)農民工應加入社區(qū)工會、農民工工會等組織團體，還可以根據(jù)返鄉(xiāng)農民工的特點成立不同的