關(guān)于推進我國大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的幾點思考

1、<p>　　關(guān)于推進我國大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的幾點思考</p><p>　　摘 要：現(xiàn)代大學肩負著知識創(chuàng)造、知識傳承與社會服務(wù)的職責，需要建立與之相匹配的大學治理結(jié)構(gòu)。大學治理結(jié)構(gòu)的形成總是與特定的歷史環(huán)境相關(guān)聯(lián)，不同的國家、不同的大學有不同的大學治理結(jié)構(gòu)。在新的歷史條件下，不斷改進和完善我國大學治理結(jié)構(gòu)，對于推進高等教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。為此，要按照中央有關(guān)要求，在協(xié)調(diào)大學與政府的關(guān)系、加強和完善

2、領(lǐng)導體制、擴大學術(shù)權(quán)力、加強民主管理和監(jiān)督等方面繼續(xù)探索，進一步推進我國大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進高等教育科學發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：大學；治理結(jié)構(gòu)；民主管理；高等教育；科學發(fā)展 </p><p>　　中圖分類號：G649.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）011-0087-03 </p><p>　　一、深刻認識推進我國大學治理

3、結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要現(xiàn)實意義 </p><p>　　大學存在的理由，源于其為社會創(chuàng)造價值。其基本價值就是知識的創(chuàng)造與傳承。其實，這種價值通過個人也能創(chuàng)造，通過師徒亦能傳承，何以需要大學這樣的組織形式呢？簡而言之，分工與合作比獨立的個人能創(chuàng)造更多的價值。大學（university）起源于中世紀歐洲的學者行會（universtas），是聚集在城市中的學者為避免外界的干擾，模仿工商行會組織起來的、自由探索知識、傳播知識的“知

4、識之都”。嗣后，經(jīng)過千余年的發(fā)展變遷，其核心涵義始終不變，被紐曼稱為“是一切知識和科學、事實和原理、探索和發(fā)現(xiàn)、試驗和思索的高級保護力量”。[1]即便到了現(xiàn)代，社會狀況發(fā)生了急劇變化，其知識創(chuàng)造、知識傳承的基本旨趣依然無可動搖。隨著大學逐步從邊緣走向社會中心，大學逐步承載起服務(wù)社會的歷史使命。這樣現(xiàn)代大學的目標可以表述為知識創(chuàng)造、知識傳承與服務(wù)社會。 </p><p>　　“治理”（govemance）是民商法中

5、的公司治理理論的重要概念。大學治理的概念正是將這一理論、方法、視角引入現(xiàn)代大學制度研究領(lǐng)域與實踐的產(chǎn)物。對于現(xiàn)代大學來說，科學、完善的治理結(jié)構(gòu)是其存在發(fā)展的根本要素，盡管不同的國家、不同的大學，其治理結(jié)構(gòu)不盡相同。[2] </p><p>　　改革開放以來，我國政府非常重視大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）首次提出“治理結(jié)構(gòu)”

6、的概念。這是我國大學治理理論的突破，也必將為大學發(fā)展的實踐提供指導。對于我國高校來說，當前研討大學治理結(jié)構(gòu)的改進和完善問題具有重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　1.完善大學治理結(jié)構(gòu)，是落實和擴大大學辦學自主權(quán)的客觀需要。改革開放以來，我國辦學體制和教育管理體制都發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八大報告提出了“深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的任務(wù)。具體到教育領(lǐng)域，一個重要任務(wù)就

7、是要加快教育管理體制改革，實行政校分開，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能和管理方式，落實和擴大學校辦學自主權(quán)。長期以來，我國高等教育管理難以擺脫“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)，一個重要的原因就是大學治理結(jié)構(gòu)不完善。在目前強調(diào)高校自主辦學、大學自主權(quán)日益擴大的形勢下，大學的決策責任增加，決策風險也隨之擴大。因此，迫切需要構(gòu)建科學的大學治理結(jié)構(gòu)，確保大學在自主辦學的同時做到自我約束、自我發(fā)展，依法自主辦學。 </p><p>

8、　　2.完善大學治理結(jié)構(gòu)，是促進大學科學管理的客觀要求。近年來，我國大學的管理改革雖然取得了一些進展，但總的來說，大學行政化色彩濃厚，學術(shù)權(quán)力不彰，決策科學化、民主化程度低，監(jiān)督機制乏力。這使得大學辦學活力不足，教師積極性不高，對學校的科學發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約。因此，健全完善大學治理結(jié)構(gòu)，建立更加科學的決策機制、更加民主的參與機制、更加高效的管理機制、更加完善的溝通協(xié)調(diào)機制，必將對提高高校辦學活力、提高師生員工參與辦學的積極性、提高社會

9、支持大學辦學的熱情，產(chǎn)生深遠的積極影響。 </p><p>　　3.完善大學治理結(jié)構(gòu)，是適應大學面向社會辦學的客觀需要。隨著計劃經(jīng)濟體制下層級制辦學模式的破除，大學作為獨立法人面向社會和市場自主辦學的程度逐步深化，從某種意義上說，當今大學已經(jīng)走到經(jīng)濟與社會發(fā)展的中心位置。高等學校的經(jīng)費來源也發(fā)生了歷史性的變化，辦學經(jīng)費的來源日益多元化。教育事業(yè)收入、海外及社會捐贈、企業(yè)贊助、銀行貸款、國際援助等預算外資金在高校教

10、育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。這就使得大學的社會基礎(chǔ)日益廣泛，政府、校長、學校行政管理人員、教師、職工、學生、家長、校友、企業(yè)、社區(qū)、社會公眾，都與大學的生存和發(fā)展存在多種關(guān)系，都具有參與大學重要事務(wù)決策的動力和需求。這對大學治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求。 </p><p>　　4.完善大學治理結(jié)構(gòu)，是提高大學辦學水平、應對高等教育國際競爭的客觀要求。隨著知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家競爭越來越多地表現(xiàn)為人才的競爭。大學作為高

11、層次人才的集聚地和人才培養(yǎng)的中心，日益受到各國政府的高度重視，而經(jīng)濟全球化的趨勢，以及隨之而來的高等教育國際化，又將大學競爭推向了國際舞臺。大學的治理結(jié)構(gòu)，在很大程度上決定著一所大學的格局、高度和潛力。大學辦學水平的提高首先是治理水平的提高。因此，完善大學治理結(jié)構(gòu)，是中國高等教育提高國際競爭力的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　二、我國大學治理結(jié)構(gòu)的探索發(fā)展 </p><p>　　新中

12、國成立以來，我國大學治理結(jié)構(gòu)歷經(jīng)曲折和變遷，一直在探索的過程之中，但總的趨勢是不斷改進、發(fā)展和完善。概括其發(fā)展過程，大致可分為三個階段。 </p><p>　　1.計劃經(jīng)濟下的大學治理模式。在計劃經(jīng)濟體制之下，我國的大學成為政府的下屬事業(yè)機構(gòu)，大學參照國家行政機構(gòu)的等級權(quán)力模式建立了嚴格的科層式治理結(jié)構(gòu)。[3]國家包攬教育，政府控制著學校教學、科研、財務(wù)、后勤等所有方面，按照層級撥付進行資源分配，使得每一個層次都

13、依賴于上一級層次，資源的獲得渠道單一。政府實際上集舉辦者、管理者、辦學者三重身份為一體，權(quán)力過于集中，統(tǒng)得過多、管得過嚴。大學處于一種非自主的地位，大學治理結(jié)構(gòu)僅是一種垂直的、層級的、單向的行政管制模式。 　　2.自主探索的大學治理模式。20世紀80年代，我國開啟了教育改革的步伐，教育管理體制方面也進行了卓有成效的改革探索。1985年中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出改革教育管理體制的任務(wù)是“在加強宏觀管理的同時，堅決實行

14、簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)”。1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確指出：“在政府與學校的關(guān)系上，按照政事分開的原則，通過立法明確高等學校的權(quán)利與義務(wù)，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。”1995年的《中華人民共和國教育法》重申了學校的法人地位，1998年的《中華人民共和國高等教育法》</p><p>　　3.現(xiàn)代大學追求的大學治理模式?！督逃?guī)劃綱要》是在新的歷史起點上進一步推進中國教育改革發(fā)

15、展的綱領(lǐng)性文件?！督逃?guī)劃綱要》提出要建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的中國特色的學校制度，構(gòu)建政府、大學、社會的新型關(guān)系?！督逃?guī)劃綱要》對大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也提出了明確的要求，就是要改進和完善政府監(jiān)管方式，加強和完善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，加強教職工代表大會和學生代表大會建設(shè)，逐步形成自我約束、自我發(fā)展的良性機制?！督逃?guī)劃綱要》中“治理結(jié)構(gòu)”概念的

16、明確提出，為我國大學治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)開辟了廣闊前景，也注入了強大動力，是我國大學治理結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中的一個重要突破。 </p><p>　　值得提出的是，改革開放以來迅速發(fā)展的民辦高等學校在治理結(jié)構(gòu)方面形成了自己的特色，同時也為公辦大學的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供了新鮮經(jīng)驗和重要借鑒。 </p><p>　　三、進一步推進我國大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的方略舉措 </p><p>　　《教

17、育規(guī)劃綱要》對大學治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提出了明確的要求，我國公辦大學要圍繞貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，在協(xié)調(diào)大學和政府的關(guān)系、加強和完善領(lǐng)導體制、擴大學術(shù)權(quán)力、探索教授治學、加強民主管理監(jiān)督、擴大社會參與等方面繼續(xù)進行探索，進一步改進和完善大學治理結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　1.完善大學領(lǐng)導體制。我國大學的領(lǐng)導體制經(jīng)過了一個探索的過程，最終《高等教育法》和《教育規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制?！陡?/p>

18、等教育法》確定了黨委的職責，黨委通過召開黨委會議討論決定學校重大問題，對學校工作進行領(lǐng)導；校長通過召開校長辦公會議行使七項職權(quán)。黨委管方向，管大事，同時支持校長獨立行使職權(quán)。這一領(lǐng)導體制，為我國高校連續(xù)20多年保持穩(wěn)定、促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展提供了重要制度保障，同時還需要在實踐中進一步發(fā)展完善。《教育規(guī)劃綱要》要求在堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的前提下，健全議事規(guī)則和決策程序。今后，要構(gòu)建科學的高校黨政會議體系，進一步明確兩個會議

19、的職責定位、議事規(guī)則及議事范圍，增強貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導下的校長負責制的規(guī)范化。要規(guī)范重大問題的決策范圍和程序，結(jié)合辦學層次和傳統(tǒng)，界定本校重大問題、重要事項特別是大額資金的額度、重要干部的級別和范疇；在議題提出上，校領(lǐng)導均可提出議題，但提交會議討論之前，黨委書記、校長和有關(guān)校領(lǐng)導應事先溝通、醞釀并基本達成共識；在決策程序上，必須經(jīng)過提出方案、充分醞釀、會議決定等程序。 </p><p>　　2.制定大學章程。大學章

20、程上承國家教育法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度，是規(guī)范高校與政府、社會及其內(nèi)部關(guān)系的準則，也是大學治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》和1999年教育部《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》都明確要求，申請設(shè)立高等學校的，應當向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，并對章程應規(guī)定中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)研究事項作了明確說明。就像公司章程是公司治理的憲章一樣，大學章程也是大學治理的憲章。從某種意義上講，內(nèi)地

21、大學制定章程的過程就是大學“立憲”的過程，是大學落實和擴大辦學自主權(quán)、完善大學治理結(jié)構(gòu)的重要機會。但由于各種原因，目前我國大學章程建設(shè)工作并沒有按要求全面展開，不少學校仍在“無章辦學”。今后，我國大學要按照教育部2011年頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》的規(guī)定制定章程。章程要全面反映學校的管理體制與運行機制，凝練學校辦學理念和辦學傳統(tǒng)，彰顯學校特色，要把高等教育法等法律法規(guī)對學校辦學和章程制定的原則性規(guī)定具體化。要通過章程的制定，界定

22、政府和大學的關(guān)系，規(guī)范大學內(nèi)部權(quán)利的運作，明確社會力量參與大學治理的方式和程序，進而奠定大學治理</p><p>　　3.建立健全大學理事會或董事會。董事會制度被國外辦學實踐證明為一項行之有效的管理制度。一所大學要辦好，不僅要搞好教育教學工作，也要和社會各方面加強聯(lián)系。在市場經(jīng)濟的背景下，創(chuàng)建中國特色的大學董事會制度，有利于溝通大學與社會，有利于學校拓寬辦學資金渠道，也有助于打破傳統(tǒng)的行政管理觀念和封閉的辦學體制

23、，推動高等學校主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展，改變學校內(nèi)部決策方式，形成利益相關(guān)者共同討論和決定學校改革發(fā)展的良好治理模式。[4]《教育規(guī)劃綱要》也明確提出，探索建立高校董事會或理事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。在我國大學，董事會、理事會不是決策機構(gòu)，而是社會合作機制。在董事的人選上，要保證學校承擔的公共職能和學校的公益性質(zhì)。要制定完善董事會章程，確立董事會創(chuàng)辦的依據(jù)、性質(zhì)、宗旨，明確董事和董事長產(chǎn)生的程序、董事會議表決制度，明確學校

24、和董事的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等，最大限度地發(fā)揮董事會制度的作用。董事會成立后，要逐步擴大職能，發(fā)揮董事會在學校事業(yè)規(guī)劃、建設(shè)計劃、專項工作部署等重大事項審議、領(lǐng)導班子評議、深化產(chǎn)學研合作、籌集辦學資源等方面的作用，并把校董會的地位、職責、作用以大學章程的形式予以制度化</p><p>　　5.健全教職工代表大會制度。教職工代表大會制度是大學治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。1980年，我國在部分高校和中小學開展教職工代表大會制度

25、的試點工作。1985年《中央關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定了在學校逐步實行校長負責制，建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。這些規(guī)定，標志著我國大學的治理取得了歷史性突破。經(jīng)過30年的探索與實踐，各級各類學校特別是高等學校，以教職工代表大會為組織形式的民主管理與監(jiān)督制度建設(shè)發(fā)展很快。教師參與民主管理和監(jiān)督，有利于調(diào)動廣大教職工的積極性、主動性，凝聚他們的智慧和熱情；有利于克服學校內(nèi)部的行政化傾向，保證學校民

26、主決策、科學決策、科學發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟社會教育發(fā)展水平不同等原因，各地學校教職工代表大會制度的推進程度不平衡，一些大學教職工代表大會制度建設(shè)不規(guī)范，教職工參與民主管理與監(jiān)督的渠道不通暢等現(xiàn)象依然不同程度地存在。為此，各個大學要按照2011年教育部頒布的《教職工代表大會代表規(guī)定》的要求，進一步完善教職工代表大會制度，保障大學教職工民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 </p><p>　　6.完善大學內(nèi)部管理體制。一是完善校院

27、兩級管理體制。校院兩級管理體制是大學治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在大學的自主權(quán)不斷擴大的同時，要逐步擴大學院一級的自主管理權(quán)限，使作為基本教學單位的學院更具活力。二是整合學校管理機構(gòu)，探索大部制改革。一些高校行政管理部門過多，職權(quán)交叉重復，效率低下。推行“大部制”改革，有利于復歸學術(shù)本位，進一步降低行政成本、提高管理效能和效率，促使大學治理結(jié)構(gòu)更加科學、高效。三是探索公開選拔高校校長制度。校長的教育理念、管理水平對大學的發(fā)展有重要的影響。因

28、此，我們要繼續(xù)深化高校人事制度改革，倡導教育家辦學，探索校長職業(yè)化的途徑，在條件成熟的高校推行公開選拔校長制度。四是完善校務(wù)公開制度，推進陽光治校。2010年，教育部出臺了《高等學校信息公開辦法》，要求高校按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、切合實際、穩(wěn)步推進”的工作思路，不斷創(chuàng)新公開形式、豐富公開內(nèi)容、增強公開效果。要進一步完善校務(wù)公開制度，提高教育工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 </p>&

29、lt;p>　　此外，要看到大學治理結(jié)構(gòu)的形成總是與特定的歷史環(huán)境相關(guān)聯(lián)，不同的國家、不同的大學會有不同的治理結(jié)構(gòu)。因此，我國的大學還要注意不斷學習借鑒其他國家大學治理的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身情況不斷探索實踐，進而建立符合我國大學特點、科學合理、充滿活力的大學治理結(jié)構(gòu)，促進我國高等教育健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　

30、[1]約翰亨利·紐曼.大學理想[M].杭州：杭州教育出版社， </p><p><b>　　2000：29. </b></p><p>　　[2]孫永祥.公司治理結(jié)構(gòu)：理論與實證研究[M].上海：三聯(lián) </p><p>　　書店：2002：13-16. </p><p>　　[3]田建國.大學教育現(xiàn)代化[M].

31、濟南：山東教育出版社， </p><p><b>　　1999：25. </b></p><p>　　[4]張維迎.大學的邏輯[M].北京：北京大學出版社，2004： </p><p><b>　　17-39. </b></p><p>　　[責任編輯：黎 峰] </p><p&