農(nóng)村社區(qū)一體化建設(shè)研究

1、<p>　　農(nóng)村社區(qū)一體化建設(shè)研究</p><p>　　摘 要：文章以贛州為例，闡述了農(nóng)村社區(qū)一體化建設(shè)存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)性建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 一體化建設(shè) 對(duì)策 </p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。以贛州為例，2008年的城市化率僅為1

2、4%，到2010年則達(dá)到23%，年均提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，而到了2012年已達(dá)到近54%，與2008年相比提高了40個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)惠及全民的全面小康社會(huì)的努力，彰顯了國(guó)家對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、增進(jìn)國(guó)民福祉的道義關(guān)懷和公共責(zé)任。然而另一方面，實(shí)踐中也暴露出農(nóng)村社區(qū)型構(gòu)在價(jià)值意義上的一些迷思和缺失。 </p><p><b>　　1.問(wèn)題分析 </b>&l

3、t;/p><p>　　1.1功利化傾向。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)生活公共空間，也是一個(gè)物理性公共空間?！啊鐓^(qū)’不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會(huì)和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法?！钡聦?shí)上，一些地方政府在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)時(shí)，要么僅僅停留在單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和市場(chǎng)化邏輯上，將其視為城市、城鎮(zhèn)擴(kuò)張中的一種可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，要么迎合上級(jí)搞“政績(jī)工程”，只做一些改善設(shè)施之類的“社區(qū)硬更新

4、”事情，而深層次的社區(qū)發(fā)展和再造卻關(guān)注不足。 </p><p>　　1.2精英化傾向。目前農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)基本上由各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)型構(gòu)上的精英主義色彩濃厚，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)居民群眾利益和福祉密切相關(guān)，但居民缺乏組織化、制度化的參與，其利益訴求和服務(wù)需求往往由政府官員和專家學(xué)者來(lái)代表，從而造成實(shí)踐與實(shí)際需求的脫節(jié)。 </p><p>　　1.3官僚化傾向。由于是“官方主

5、導(dǎo)”，因而實(shí)踐中在農(nóng)村社區(qū)的范圍定位、組織體制安排、治理模式選擇等方面也易產(chǎn)生官僚主義。其弊害在于不了解多元變化的農(nóng)村社區(qū)情況和社區(qū)需要情況，在規(guī)劃和建設(shè)中往往圖省事，搞“一刀切”這必然帶來(lái)差異化的社區(qū)需求和個(gè)性化服務(wù)需求切得不到政府和社區(qū)的及時(shí)有效回應(yīng)。 </p><p>　　置身于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程之中，天生多元的農(nóng)村社區(qū)面臨著“規(guī)劃性的社會(huì)變遷”的命運(yùn)，但究竟型構(gòu)和建設(shè)什么樣的農(nóng)村社區(qū)才是合理的、有價(jià)值的呢？還

6、是要回到社區(qū)的本來(lái)含義，在這里，需要拋棄城鄉(xiāng)文明孰優(yōu)孰劣的成見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的品味和價(jià)值。改良或保育生態(tài)環(huán)境；需要尊重個(gè)體權(quán)利和自主性，個(gè)體需求有通暢的回應(yīng)機(jī)制，同時(shí)，社區(qū)居民通過(guò)民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理，公共性與個(gè)體性各發(fā)揚(yáng)、相得益彰?！稗r(nóng)村要種植干凈的食物，重新建立新的社區(qū)，建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從而建立一個(gè)有機(jī)的新社會(huì)?！币虼?，理想的農(nóng)村社區(qū)一定是生態(tài)化、人性化、民主化、人文化的。 </p><p><

7、;b>　　2.建議 </b></p><p>　　2.1確保農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃科學(xué)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是為了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而涉及的社區(qū)內(nèi)外資源和要素配置的方案。雖然在一些技術(shù)手段上可以借鑒城市社區(qū)規(guī)劃，但農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須綜合考慮農(nóng)村自然開(kāi)放空間、生產(chǎn)與生活混合、生態(tài)循環(huán)鏈、人口與文化特質(zhì)等因素，本質(zhì)上不同于城市社區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也不等于時(shí)下大多數(shù)行政村已編制完成的村莊規(guī)劃。目前村莊規(guī)劃還僅僅局限在

8、建房規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，是一個(gè)比較狹義的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃；而農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是空間形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，一是要以縣（市、區(qū)）為單位，抓緊農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制，明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置、數(shù)量以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容，并且切實(shí)理順農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的關(guān)系。二是要組織力量研究制訂《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，為農(nóng)村社區(qū)編制具體的建設(shè)規(guī)劃提供參照。三是要充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)計(jì)保障，拓展和深化進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治制度，確保規(guī)劃的

9、科學(xué)性、民主性和執(zhí)行力。 </p><p>　　2.2推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主治理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)深入推進(jìn)并富有成效，關(guān)鍵取決于農(nóng)村社區(qū)組織體系是否健全，政府、社會(huì)、社區(qū)合作治理機(jī)制是否完善。當(dāng)前，一是要加快“服務(wù)型政府”建設(shè)，明確政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中提供政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)提供、財(cái)政保障等方面的職責(zé)。二是要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、村企結(jié)對(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)等方式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要加

10、強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，深化村民自治，探索建立社區(qū)共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等新型農(nóng)村社區(qū)治理組織，充分發(fā)揮這些組織利益表達(dá)、意見(jiàn)溝通、民主協(xié)商等作用，暢通農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同群體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的渠道。 </p><p>　　2.3構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的生命力在于為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要以居民群眾需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生計(jì)

11、生、社會(huì)救助、老年福利、社區(qū)教育、文化體育、法律服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、警務(wù)綜治等基本公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)步伐，積極推行“一站式”集中辦理和“全程代理”，依照法律和政策能在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心辦理的管理服務(wù)事項(xiàng)，盡可能地放在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心辦理。同時(shí)，著力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的志愿互助服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，根據(jù)不同農(nóng)村社區(qū)和不同人群的差異，為社區(qū)群眾提供多層次、多樣化的生產(chǎn)生活服務(wù)。根據(jù)資源配置的可能性和漸進(jìn)發(fā)展的要求出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)的務(wù)實(shí)性和靈活性。 <

12、;/p><p>　　2.4培育農(nóng)村社區(qū)文化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)它不僅僅體現(xiàn)在外在的設(shè)施和活動(dòng)層面，更重要、更為內(nèi)在的是建構(gòu)農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴(yán)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主體意識(shí)和參與精神，重塑農(nóng)村居民的“生活倫理”和社區(qū)認(rèn)同。對(duì)于承載著習(xí)俗與記憶的農(nóng)村社區(qū)，在型構(gòu)與建設(shè)中一定要注重保護(hù)鄉(xiāng)土文明農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)自然文化資源，建設(shè)各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。同時(shí)，吸納和融合現(xiàn)代文明理念，培育農(nóng)民群眾的公民意識(shí)和

13、互助合作精神，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，有效提升農(nóng)村社區(qū)的文明和諧程度。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]汪中華社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)探索[J]；湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)；2012年12期 </p><p>　　[2]吳來(lái)蘇；對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想[J]；首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）；2012年06期 </p&g