農(nóng)村留守婦女權(quán)益的法律保障

1、<p>　　農(nóng)村留守婦女權(quán)益的法律保障</p><p>　　摘要：目前農(nóng)村留守婦女的人數(shù)正呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，這對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈來(lái)愈大。解決她們面對(duì)的問(wèn)題、保障她們法律權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是改善農(nóng)村民生的有力舉措。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守婦女；權(quán)益；法律保障 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D

2、923 </p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A </b></p><p>　　文章編號(hào)：1673-29IX（2015）08-0271-02 </p><p>　　在大多數(shù)農(nóng)村，中心道路的聚集地往往是人們干完農(nóng)活之后歇腳聊天的地方，但現(xiàn)今的此地已看不到以往的熱鬧人群，偶爾看見(jiàn)的幾個(gè)孩童凸顯了農(nóng)村人口的稀疏。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)

3、越多的農(nóng)村男性勞動(dòng)力大量涌入城市，由此導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的留守婦女。 </p><p>　　一、農(nóng)村留守婦女權(quán)益存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　農(nóng)村留守婦女的數(shù)量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢(shì)。以某省依蘭縣某百戶村子為例，兩年前是六分之一戶成年男性外出打工，而現(xiàn)在已經(jīng)有五分之三戶成年男性外出打工，而且這個(gè)數(shù)字比例還在不斷增長(zhǎng)中。 </p><p>　　留守婦女作為留

4、守的主要?jiǎng)趧?dòng)力人員，她們?nèi)淌苤c丈夫常年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，挑起了本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的贍養(yǎng)老人、照顧孩子等家庭重?fù)?dān)，已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”，變?yōu)榧彝サ摹绊斄褐?。隨著農(nóng)村男性外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村留守婦女群體的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，雖然她們?yōu)榧彝?、為社?huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但其權(quán)益狀況卻面臨著諸多問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村留守婦女民事權(quán)利得不到保障 </p><

5、p>　　在調(diào)研走訪中，農(nóng)村留守婦女民事權(quán)利得不到保障的問(wèn)題是比較突出的，具體體現(xiàn)在以下方面。 </p><p>　　第一，婚姻家庭權(quán)利得不到保障。由于丈夫長(zhǎng)年在外打工，夫妻雙方聚少離多，缺乏交流溝通，在出現(xiàn)感情問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)把握一方的情感傾向，修正夫妻間可能出現(xiàn)的誤差，因此在導(dǎo)致感情危機(jī)的同時(shí)可能導(dǎo)致婚姻關(guān)系的解體。而在最終離婚的情況下，雖然留守婦女盡到了贍養(yǎng)老人、照顧孩子及承擔(dān)農(nóng)活勞作的責(zé)任，但由于她們不

6、掌握家庭經(jīng)濟(jì)，不懂得夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分配，因此，大多在離婚時(shí)不能得到其應(yīng)分得的份額及有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其賢妻良母堅(jiān)強(qiáng)獨(dú)立的行為多以無(wú)奈憤恨為回報(bào)。另外，南于農(nóng)村一些地方男女青年習(xí)慣采取儀式婚的締結(jié)方式，在“結(jié)婚”后男女雙方便以夫妻名義同居生活，而在此類(lèi)婚姻關(guān)系存續(xù)期間男方外出打工由于某些原因?qū)е略摲N關(guān)系終止，留守婦女很難合法合理地保護(hù)自己的婚姻家庭權(quán)利。 </p><p>　　第二，人身權(quán)利易受侵襲。丈夫外出打工致使

7、農(nóng)村留守婦女的人身安全感降低，一些留守婦女常常易受到性騷擾和強(qiáng)奸等危害人身安全的違法犯罪的侵襲。由于農(nóng)村的封閉性和保守性，留守婦女即使受到了侵犯，也常常會(huì)因顧及名聲等原因而羞于報(bào)案，致使她們?cè)俅问艿椒缸镄袨榍趾Φ目赡苄栽龃?。另外，很多留守婦女缺乏人身安全保護(hù)的法律意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，對(duì)發(fā)生的侵襲行為因保存證據(jù)不足而無(wú)法追究犯罪人的刑事責(zé)任。 </p><p><b>　　。 </b></p

8、><p>　　第三，財(cái)產(chǎn)權(quán)利易遭受侵害。由于丈夫外出，家里留有留守婦女、老人或者孩子，他們身單力薄，對(duì)所遭受的財(cái)產(chǎn)侵害行為不能有力有效地對(duì)抗和反擊，往往成為違法者實(shí)施財(cái)產(chǎn)犯罪的首選目標(biāo)。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村留守婦女家庭財(cái)產(chǎn)的侵奪出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，使得農(nóng)村留守婦女更加沒(méi)有財(cái)產(chǎn)安全感。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村留守婦女社會(huì)保障權(quán)益不完善 </p><p>　　由于農(nóng)村的教

9、育和醫(yī)療條件有限，農(nóng)村留守婦女在教育和醫(yī)療方面面臨著諸多不能解決的問(wèn)題。首先，在養(yǎng)老方面。農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，贍養(yǎng)老人是農(nóng)村留守婦女面對(duì)的重?fù)?dān)之一。眾所周知，我們國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題已不單單是各個(gè)家庭的問(wèn)題，已經(jīng)是整個(gè)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)窘迫的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，原本由夫妻雙方承擔(dān)的養(yǎng)老任務(wù)要留守婦女一人解決，這對(duì)她們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，在醫(yī)療方面。雖然我國(guó)農(nóng)村實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于該種合作醫(yī)療適用條件的有限性，

10、導(dǎo)致農(nóng)民生病報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用有限。因此，農(nóng)村留守婦女及其家人看病治病仍存在著極大的壓力和負(fù)擔(dān)。最后，在子女教育方面。由于我國(guó)實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，由此導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村公立學(xué)校中小學(xué)教育學(xué)習(xí)環(huán)境較差，師資力量配置不夠合理，而教育教學(xué)條件較好的民辦學(xué)校的費(fèi)用又比較高昂。另外，大多數(shù)農(nóng)村留守婦女又沒(méi)有能力和條件對(duì)子女進(jìn)行輔導(dǎo)。因此，為了子女的將來(lái)考慮，她們承擔(dān)著子女教育投入的極大壓力。 </p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村留

11、守婦女政治權(quán)利得不到保障 </p><p>　　近幾年，雖然農(nóng)村婦女的地位得到了認(rèn)可和提高，但在實(shí)際生活中，諸多原因限制了她們政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其一，農(nóng)村留守婦女自身的原因?qū)е律鲜鰡?wèn)題的出現(xiàn)。由于她們對(duì)公共事務(wù)參與管理的興趣比較低，缺乏參與熱情與關(guān)注度，因此導(dǎo)致其參政議政的能力和權(quán)限不足。其二，原有的保守觀念導(dǎo)致上述問(wèn)題的出現(xiàn)。在大多數(shù)農(nóng)村，男尊女卑的觀念仍在盛行，認(rèn)為女子就應(yīng)該恪守婦道，不要參與大事的討論和決策。

12、由此可見(jiàn)，上述兩種主要原因?qū)е铝宿r(nóng)村留守婦女在一定程度上不能夠正常行使法律所賦予的公共事務(wù)管理權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等政治權(quán)利，從而間接地造成其享有的合法的政治權(quán)利受損。 </p><p>　　二、農(nóng)村留守婦女權(quán)益的法律保障 </p><p>　　針對(duì)農(nóng)村留守婦女權(quán)益存在的上述主要問(wèn)題，結(jié)合各地具體實(shí)際情況，筆者建議采取以下措施對(duì)農(nóng)村留守婦女的權(quán)益予以法律保障和救濟(jì)。 </p>

13、<p>　?。ㄒ唬┲贫ê屯晟葡鄳?yīng)的法律法規(guī) </p><p>　　農(nóng)村留守婦女作為新型的特殊弱勢(shì)群體，雖有《婦女權(quán)益保障法》為其提供法律保護(hù)，但由于該法律條文的原則性規(guī)定較多，因此落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中缺乏具體的可執(zhí)行性。由此，建議盡快制定與婦女權(quán)益保障配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋?zhuān)?xì)化對(duì)婦女權(quán)益保障可操作性的條文。而各地應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)對(duì)農(nóng)村留守婦女保護(hù)的相應(yīng)立法或者政策，并

14、通過(guò)有關(guān)部門(mén)的有力有效執(zhí)行來(lái)保證該立法或者政策長(zhǎng)效有效的實(shí)施。 另外，各地應(yīng)對(duì)某些推行農(nóng)民工定期帶薪休假制度的企業(yè)予以嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)，以此促進(jìn)留守婦女和在外打工的配偶組建的家庭關(guān)系的穩(wěn)定性。這是對(duì)留守婦女生活權(quán)利的保障，也是完善我國(guó)勞動(dòng)法等有關(guān)法律的一種現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。 　　此外，要完善各種針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要盡快完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策，盡快解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題和進(jìn)城落戶問(wèn)題。當(dāng)然，這些制度的建立和

15、完善，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，必然要克服各種各樣的困難。但從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度而言，確立和完善這些制度，有利于保障農(nóng)村留守婦女的社會(huì)保障權(quán)益，從而減輕她們背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 </p><p>　?。ǘ┩貙捤痉ň葷?jì)途徑 </p><p>　　各地農(nóng)村司法部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的婦女維權(quán)法庭，定期對(duì)婦女維權(quán)案件進(jìn)行公示，并組織留守婦女旁聽(tīng)

16、案件的審理過(guò)程。這樣，一方面可以利用這些案件對(duì)人們進(jìn)行法律教育、用法律的強(qiáng)制性作用來(lái)威懾潛在的犯罪人，進(jìn)而預(yù)防犯罪；另一方面，通過(guò)案件的公開(kāi)審理可以提高留守婦女的法律意識(shí)，使得她們知道什么是違法犯罪、如何預(yù)防犯罪行為，以及如何通過(guò)法律的手段救濟(jì)自己和家人所遭受的違法行為尤其是犯罪行為的侵害。另外，可以擴(kuò)大法律援助案件范圍，針對(duì)留守婦女受侵害的案件，加大對(duì)她們的法律援助力度。有條件的地區(qū)，還可以對(duì)一些合法權(quán)益受到侵害而且生活極度困難的農(nóng)村

17、留守婦女提供必要的司法救助。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)法要公開(kāi)、公平、公正 </p><p>　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，在解決農(nóng)村留守婦女尋求行政救濟(jì)的問(wèn)題時(shí)，要對(duì)其實(shí)行優(yōu)位保護(hù)。這需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)化自己的為民服務(wù)的意識(shí)，把人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位。另外，綜合治安管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村綜合治安管理，保證農(nóng)村村民安全。此外，鄉(xiāng)里派出所及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，把針對(duì)農(nóng)村留

18、守婦女犯罪的案件放在必須突破和解決的問(wèn)題之首，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保證農(nóng)村留守婦女的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不受到侵害或者較少受侵害。這樣才有利于維護(hù)農(nóng)村的治安穩(wěn)定，維護(hù)人民的心理穩(wěn)定，才更有利于農(nóng)村的生產(chǎn)生活。 </p><p>　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)和提高農(nóng)村留守婦女權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí) </p><p>　　農(nóng)村留守婦女如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，前提條件是她們必須知法。因此，如何讓她們知道和理

19、解法律就成了首要解決的問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題的解決不是一蹴而就的，需要各個(gè)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)作才能完成。首先，有關(guān)部門(mén)要深入農(nóng)村開(kāi)展基本法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，要讓留守婦女知道自己享有的政治權(quán)、人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)及婚姻家庭權(quán)等，逐步增強(qiáng)她們爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性。其次，要充分利用社會(huì)力量，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、發(fā)放法律書(shū)籍、法律真實(shí)案例表演等活動(dòng)，增強(qiáng)留守婦女的法律理解力和依法維權(quán)的能力，以使其有效地運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，通過(guò)普法宣

20、傳等活動(dòng)，鼓勵(lì)她們依法參與公共事務(wù)的管理，參與村集體組織的建設(shè)和發(fā)展事務(wù)，以此保障她們政治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。再有，可以充分利用各個(gè)當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的高校精通法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，定期邀請(qǐng)高校教師帶領(lǐng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生組成的法律服務(wù)中心深入農(nóng)村開(kāi)展普法活動(dòng)，為村民提供免費(fèi)咨詢(xún)解答等法律服務(wù)。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　農(nóng)村雖然是我國(guó)

21、農(nóng)業(yè)發(fā)展的最小單位，但也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，其充足穩(wěn)定的勞動(dòng)力隊(duì)伍是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要必要條件。而隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，男性勞動(dòng)力逐步走出農(nóng)村向城市移轉(zhuǎn)，因此男性勞動(dòng)力群體的人數(shù)正在逐漸減少，而女性勞動(dòng)力群體的人數(shù)則在不斷增加，由此導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。因此，為了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女的法律保障已成為必須采取的刻不容緩的措施之一，同時(shí)，這也是我國(guó)改善民生的有