區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難研究

1、<p>　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難研究</p><p>　　摘要：長(zhǎng)吉圖地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是全面振興東北老工業(yè)基地的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮的必要條件。但是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展受到省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難等因素的阻礙。本文從大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善政府間很想轉(zhuǎn)移支付制度等方面提出對(duì)策。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：長(zhǎng)吉圖；縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；轉(zhuǎn)移支付；縣域經(jīng)濟(jì) </p><p>　　縣鄉(xiāng)財(cái)政屬于基層財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難在我國(guó)有著普遍性。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性，突出體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2009年8月30日，長(zhǎng)吉圖地區(qū)成為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)之后。長(zhǎng)吉圖地區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中地位更加突出，如何行之有效解決這一問(wèn)題，關(guān)系著長(zhǎng)吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展與振興 </p><p>　　一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的定義 </p><p>　　李一花在《中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行及解困研究》一書(shū)中這樣定義：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是指在現(xiàn)行體制與制度框架內(nèi)，即現(xiàn)行事權(quán)與與財(cái)權(quán)劃分背景下縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)的收入無(wú)法滿足支出需求的狀況。 </p><p>　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的衡量指標(biāo) </p><p><b>　?。ㄒ唬?/p>

4、財(cái)政自給率 </b></p><p>　　地方財(cái)政自給率是衡量縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的核心指標(biāo)。財(cái)政自給率是指縣鄉(xiāng)自有財(cái)力占財(cái)政總支出的比重。 </p><p>　　計(jì)算公式：財(cái)政自給率=自有財(cái)政收入/財(cái)政總支出=財(cái)政總收入-上級(jí)凈補(bǔ)助收入/財(cái)政總支出。 </p><p>　　財(cái)政自給率以1為分界線，大于1說(shuō)明縣鄉(xiāng)政府財(cái)政自給能力不足，小于1則表示縣鄉(xiāng)政府財(cái)政比較

5、充裕（見(jiàn)表1）。 </p><p><b>　　（二）人均財(cái)力 </b></p><p>　　人均財(cái)力包括兩個(gè)口徑：一是財(cái)政總收入與轄區(qū)內(nèi)所有居民數(shù)量的比值；二是財(cái)政總收入與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的比值。 </p><p>　　人均財(cái)力Ⅰ反映縣鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)獲得公共資源的相對(duì)量，這一比值越高，說(shuō)明獲得的公共資源的相對(duì)量越高；人均財(cái)力Ⅱ反映財(cái)政供養(yǎng)人員的保障

6、程度，這一比值越低，說(shuō)明財(cái)政供養(yǎng)人員的保障程度越低（見(jiàn)表2）。 </p><p>　?。ㄈ┮话泐A(yù)算收入率 </p><p>　　一般預(yù)算收入率是指一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重 </p><p>　　這一指標(biāo)是衡量縣鄉(xiāng)財(cái)政收入狀況和收入質(zhì)量的重要指標(biāo)。如果一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重高，說(shuō)明該級(jí)財(cái)政收入能力比較健康、穩(wěn)定；如果比值低，則說(shuō)明預(yù)算外收入、基金收入、債務(wù)

7、收入多，占比重高，也從側(cè)面說(shuō)明縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難——大面積依賴(lài)預(yù)算外收入（見(jiàn)表3）。 </p><p>　　三、長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因 </p><p>　　（一）制度性的因素 </p><p>　　1.長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力不匹配，并且法律界定不夠明確。 </p><p>　　我國(guó)在1994年進(jìn)行分稅制改革時(shí)，沒(méi)有對(duì)地方和中

8、央的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力做出明確的界定。在我國(guó)的分稅制改革前，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政主要由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，各級(jí)政府基本上不存在債務(wù)。分稅制改革的實(shí)施使得長(zhǎng)吉圖地區(qū)財(cái)權(quán)向上集中，但是與此同時(shí)事權(quán)向下沉淀。 </p><p>　　2.長(zhǎng)吉圖地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，缺乏合理的結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)際通行的解決區(qū)域財(cái)力平衡等方面的重要手段。分稅制改革之后轉(zhuǎn)移支付金額絕對(duì)數(shù)量一直有

9、限，并且轉(zhuǎn)移支付的金額層層遞減，真正轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)級(jí)政府的資金很少。但是與此同時(shí)，提供多種地方公共產(chǎn)品服務(wù)的責(zé)任一直是由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。而且，在對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付中，占很大比重的是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般也都會(huì)要求縣鄉(xiāng)對(duì)等地增加配套資金，真正意義上的均衡性轉(zhuǎn)移支付很少。 </p><p><b>　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)因素 </b></p><p>　　長(zhǎng)吉圖縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的最直接經(jīng)濟(jì)原因是

10、：沒(méi)有穩(wěn)定可觀的稅源。這與長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣鄉(xiāng)的地域分布是分不開(kāi)的，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后，直接導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。從2011年長(zhǎng)吉圖地區(qū)各縣級(jí)行政單位的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，只有營(yíng)業(yè)稅占地方財(cái)政收入的比重較高，一般達(dá)到20%左右，最高的九臺(tái)市達(dá)到了28.84%，其他各個(gè)稅種占地方財(cái)政收入的比重都較低，尤其是在地方財(cái)政收入中個(gè)人所得稅的比重還不到5%。其次，財(cái)產(chǎn)稅制沒(méi)有發(fā)揮

11、應(yīng)有的作用。在國(guó)外財(cái)產(chǎn)稅一直是地方政府財(cái)政收的穩(wěn)定可觀來(lái)源，而2012在長(zhǎng)吉圖地區(qū)財(cái)產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入的比重最低的農(nóng)安縣只有5.25%，最高的和龍市也只有24.02%。 </p><p>　　（三）政治及社會(huì)方面的因素 </p><p>　　除了制度性、經(jīng)濟(jì)方面的原因外，也不能忽視政治性因素和社會(huì)因素對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的影響。 </p><p>　　四、進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)

12、政困難的對(duì)策 </p><p>　　（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)和財(cái)力的統(tǒng)一 </p><p>　　緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)該逐步統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)，并且要合理劃分財(cái)政收支范圍，積極調(diào)動(dòng)基層干部當(dāng)家理財(cái)，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)。公共財(cái)政理論認(rèn)為，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)提供全國(guó)性的公共服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)提供地方性公共服務(wù)，而且應(yīng)該根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分級(jí)框架，對(duì)其進(jìn)行層次化

13、管理。 </p><p>　?。ǘ┩晟曝?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 </p><p>　　由于中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)使轉(zhuǎn)移支付制度成為實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)匹配的基本手段。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度既可以消除政府間財(cái)力的不平衡，又能夠?qū)崿F(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，可以有效緩解長(zhǎng)吉圖地區(qū)的基層財(cái)政困難，縮小各縣鄉(xiāng)之間的貧富差距問(wèn)題上。從國(guó)際方面來(lái)看，以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移

14、支付為主體，并最終弱化稅收返還的轉(zhuǎn)移支付制度，才是規(guī)劃的轉(zhuǎn)移支付制度。長(zhǎng)吉圖地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度要與國(guó)際接軌。 </p><p>　?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 </p><p>　　首先長(zhǎng)吉圖地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)按照公共財(cái)政要求，創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、開(kāi)放、公平、公開(kāi)、公正的外部環(huán)境，促進(jìn)縣域內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展和創(chuàng)新。其次進(jìn)一步開(kāi)放民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，放低門(mén)檻，在公益性事業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)

15、設(shè)施方面準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題要努力在財(cái)政貼息、稅收、信用擔(dān)保等財(cái)政政策方面給予優(yōu)惠政策。再次由于長(zhǎng)吉圖地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并努力延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)吉圖地區(qū)特色產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。最后大力促進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　

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