黑龍江省地方政府征地行為研究.pdf

1、土地征用是一種土地公共取得制度，是國(guó)家為及時(shí)保障公共利益需要而獲取土地所必需的一種行政行為。從實(shí)質(zhì)上講，我國(guó)的土地征用是提高土地資源配置效率、實(shí)現(xiàn)公共利益的重要手段。黑龍江省土地征用制度的實(shí)施，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的土地資源保障，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求急劇上升，征地問(wèn)題也越來(lái)越突出。當(dāng)前，黑龍江省的土地征用問(wèn)題主要體現(xiàn)在地方政府征地行為不規(guī)范、征地范圍寬泛、征地補(bǔ)償偏低、缺少失地農(nóng)民安

2、置措施等方面，使得政府在土地征用實(shí)踐中引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省近幾年來(lái)群眾上訪事件50％以上是涉及土地的案件，而其中80%以上涉及征地問(wèn)題。
　　本文對(duì)黑龍江省的土地征用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點(diǎn)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)及圖表分析了我省各地方政府不規(guī)范的征地行為帶來(lái)的后果，指出了征地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政府失靈。然后運(yùn)用公共選擇理論對(duì)我省土地征用實(shí)踐中地方政府行為失范的原因進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，本文從解決政府內(nèi)部性入手，從轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整

3、利益分配關(guān)系、強(qiáng)化制度約束三個(gè)方面對(duì)矯正我省土地征用的地方政府失靈提出了對(duì)策建議。首先地方政府要準(zhǔn)確定位，界定在土地利用中的職能作用，通過(guò)市場(chǎng)化取向的改革重點(diǎn)解決地方政府在土地市場(chǎng)上既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的角色沖突，回歸政府公共管理職能；其次從調(diào)整利益分配機(jī)制入手，斬?cái)嗟胤秸ㄟ^(guò)征地—供地牟取暴利的利益鏈；最后強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化制度約束，構(gòu)建嚴(yán)格的政府行為規(guī)則，避免地方政府行為不當(dāng)所產(chǎn)生的政府失靈現(xiàn)象，使政府更好地履行其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能