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文檔簡介
1、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,健全和完善地方稅收體系是正確處理中央與地方財政分配關(guān)系的重要前提條件。從我國當(dāng)前的情況看,中國稅制包括中央稅、地方稅、中央與地方共享稅,而地方稅是整個國家稅收體系的一個重要組成部分。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下,實行分稅制管理體制是正確處理和規(guī)范中央政府與地方政府間財政分配關(guān)系的必然選擇。
1994年的分稅制改革,已經(jīng)初步奠定了我國地方稅收體系的基礎(chǔ),并且取得了一定的發(fā)展。但由于當(dāng)時只劃分了中央與地方
2、的收入來源,而沒劃分支出責(zé)任,造成政府間分配秩序的混亂,“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象并存。當(dāng)時由于中央財政收入流失嚴重以及中央加強宏觀調(diào)控的需要,在分稅制的設(shè)計上,偏重于保障中央財政收入的穩(wěn)定和上升,忽略了地方稅收體系這一子系統(tǒng)的建立。在稅種的劃分上,將稅基大、稅源集中的稅種劃歸中央,而將一些稅源分散、稅種小、征管難的稅種劃歸地方;在稅權(quán)劃分上,將稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央,地方政府無權(quán)決定開征新稅、停征舊稅、確立稅
3、收減免,地方政府運用稅收調(diào)控地方經(jīng)濟的靈活性受到極大的限制,導(dǎo)致了地方稅收職能的長期缺位,影響了地方經(jīng)濟的有效運行,也影響了國家稅收職能的發(fā)揮。地方稅收管理體制暴露出的一些問題,如稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅收規(guī)模較小、稅權(quán)劃分不合理等等,這些問題也不可避免地影響和制約了黑龍江省地方稅收的健康發(fā)展。
因此,進一步探討構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的地方稅收管理體制,既是建立公共財政體制的需要,也是適應(yīng)WTO規(guī)則,進一步規(guī)范政府行為的現(xiàn)
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