黑龍江省公路管理體制改革研究.pdf

1、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來發(fā)揮著先行和支撐作用。但隨著公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，我省“條塊結(jié)合、以塊為主”的傳統(tǒng)計(jì)劃型公路管理模式已越來越不適應(yīng)公路發(fā)展形勢(shì)的需要，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一系列的問題，一是模式各異，體系混亂；二是政企、政事、事企不分；三是職責(zé)交叉，主體不明；四是分割管理，效能低下，制約了公路事業(yè)更大的發(fā)展。因此，改革現(xiàn)行管理體制已勢(shì)在必行。
　　當(dāng)務(wù)之急是，構(gòu)建一個(gè)何種類型

2、的符合黑龍江省省情的新型公路管理體制，以提高工作效率，增強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的能力。經(jīng)過理論分析和現(xiàn)實(shí)考察，本文認(rèn)為建立一個(gè)政企分離、事企分開、層級(jí)精簡(jiǎn)、垂直管理的新型公路管理體制是改變目前公路管理現(xiàn)狀的根本方法。
　　本文對(duì)我省現(xiàn)行公路管理體制下建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、征費(fèi)和路政等管理體制進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并對(duì)發(fā)達(dá)國家公路管理體制發(fā)展進(jìn)行了綜合分析，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，每個(gè)國家的公路管理模式同該國的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及公路的發(fā)

3、展歷史密切相關(guān)，雖模式各不相同，但都具備這樣幾個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)，一是法規(guī)完善，依法管理；二是實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理，事權(quán)一致；三是明確了公路管理資金渠道；四是能夠充分發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用。而我省公路管理體制與之相比相去甚遠(yuǎn)，關(guān)鍵之處是政府行政部門在一定程度上取代了公路管理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，多頭管理大行其道，而地方政府的“小局意識(shí)”也限制了公路管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。交通部已明確要求按照《公路法》設(shè)立省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，采取“一省一廳一局”

4、的模式，即一省只設(shè)一個(gè)交通廳一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)（公路局），并按照權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)劃分兩者的職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開，追求精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，解決當(dāng)前公路管理工作中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、政出多門的弊端。黑龍江省等級(jí)公路占有量處于全國中下水平，若想迎頭趕上，必須總結(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國家公路管理體制的經(jīng)驗(yàn)，依照法律和國家要求，建立一種符合省情的新型公路管理體制，這是當(dāng)前我省公路事業(yè)發(fā)展中的重要研究課題。
　　本文主要采用實(shí)地調(diào)查