我國(guó)小城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)研究.pdf

1、當(dāng)今世界，工業(yè)化、城市化給人類帶來了繁榮和進(jìn)步，同時(shí)也給人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如貧富差距擴(kuò)大，犯罪率上升，公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，交通擁擠，環(huán)境污染加劇，綠地減少等。問題的滋生與“城市病”的不斷涌現(xiàn)使人們?cè)诓粩喾此嫉耐瑫r(shí)，也在尋求解決諸多問題的突破口，包括對(duì)城市化、現(xiàn)代化本身的反省、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)的強(qiáng)化、對(duì)城市人際關(guān)系的改善等等，不一而足。 人居環(huán)境的產(chǎn)生則正是對(duì)歷史潮流發(fā)展的順應(yīng)與呼應(yīng)，人居環(huán)境的研究與建設(shè)可以為城建規(guī)劃、土

2、地評(píng)價(jià)、房地產(chǎn)開發(fā)等部門提供新的決策支持，人居環(huán)境質(zhì)量作為國(guó)民生活水準(zhǔn)的主要標(biāo)志，也正逐漸成為政府決策行為與目標(biāo)的選擇。其建設(shè)水準(zhǔn)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民物質(zhì)文化生活水平的重要標(biāo)志之一。為了有效的解決這諸多問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就有必要加強(qiáng)城市人居環(huán)境的建設(shè)與研究，改善人類的居住環(huán)境質(zhì)量。 我國(guó)目前的城市體系以中小城市為主，小城市在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市體系中占據(jù)重要的地位，是我國(guó)城市體系中層次最低、數(shù)量最多的

3、群體，占城市總數(shù)的一半還要多?，F(xiàn)在一批小城市創(chuàng)造的GDP已達(dá)數(shù)百億、創(chuàng)造的財(cái)政稅收已達(dá)數(shù)十億元，小城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的作用將日益突出。小城市同樣在人居環(huán)境建設(shè)方面具有生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)成本、歷史文化積淀、社會(huì)交往等等方面的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于小城市在我國(guó)城市體系中的重要位置和人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)小城市的可持續(xù)發(fā)展研究，特別是人居環(huán)境的研究卻乏善可陳。小城市人居環(huán)境的建設(shè)成功，將保障廣大的小城市居民的居住環(huán)境宜人健康，對(duì)推進(jìn)小城市

4、的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。 本文正是基于這些因素和考慮，來對(duì)我國(guó)小城市人居環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，希冀能為我國(guó)小城市人居環(huán)境研究與可持續(xù)發(fā)展做出有益的探索并起到一定的推動(dòng)作用。本文首先對(duì)小城市人居環(huán)境研究的背景進(jìn)行了理解和闡述。論證了人居環(huán)境建設(shè)是通向城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，小城市在我國(guó)城市體系中的重要地位，認(rèn)為小城市在人居環(huán)境建設(shè)上具有其他類型城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，并論述了小城市人居環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)研究目的與重要意義。其次，對(duì)城市人居

5、環(huán)境研究現(xiàn)狀、相關(guān)理論進(jìn)行了述評(píng)，確立了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)與研究框架；回顧了西方有關(guān)人居環(huán)境思想的相關(guān)認(rèn)識(shí)，對(duì)吳良鏞的人居環(huán)境理論進(jìn)行了描述和評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于人居環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)和相關(guān)學(xué)科理論進(jìn)行了評(píng)述，并分析了城市人居環(huán)境內(nèi)涵，確立了其研究框架。再次，建立了小城市人居環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，并分別從東、中、西部選取了廣東河源市、江蘇宿遷市、江西上饒市、湖南張家界市、四川雅安市、甘肅嘉峪關(guān)市六城市2000-2003年相關(guān)人口、環(huán)境、

6、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面數(shù)據(jù)，對(duì)小城市人居環(huán)境的發(fā)展做出了評(píng)價(jià)分析，得出了評(píng)價(jià)結(jié)論。最后，提出了小城市人居環(huán)境的優(yōu)化戰(zhàn)略與推進(jìn)模式，較為全面的構(gòu)筑了小城市人居環(huán)境的優(yōu)化體系。 通過對(duì)小城市人居環(huán)境的評(píng)價(jià)分析，其主要結(jié)論如下： 1、研究認(rèn)為小城市人居環(huán)境建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。人居環(huán)境建設(shè)是通向城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，小城市在人居環(huán)境建設(shè)上具有其他類型城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于小城市在我國(guó)城市體系中的重要地位小城市

7、人居環(huán)境的研究和建設(shè)并沒有得到相應(yīng)的重視，在以后的人居環(huán)境研究和建設(shè)過程中應(yīng)予以加強(qiáng)。 2、實(shí)證研究的結(jié)果表明小城市人居環(huán)境正向更高級(jí)形態(tài)發(fā)展，其評(píng)價(jià)綜合指數(shù)表現(xiàn)為遞增發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人居環(huán)境質(zhì)量正在不斷地改善，但城市之間的人居環(huán)境發(fā)展水平不均衡。2003年六城市的綜合指數(shù)排名依次為：張家界市、雅安市、上饒市、河源市、宿遷市、嘉峪關(guān)市。其中，張家界市的人居環(huán)境發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入了優(yōu)化階段，雅安市和上饒市為飛越階段，河源市、宿遷市、嘉峪

8、關(guān)市為發(fā)展階段。 3、小城市人居環(huán)境各子系統(tǒng)發(fā)展不均衡，其變化呈現(xiàn)不同步性。在5個(gè)子系統(tǒng)中，環(huán)境系統(tǒng)的起點(diǎn)較高，發(fā)展較平穩(wěn)，其評(píng)價(jià)得分較其他系統(tǒng)要高； 基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的得分較低。但基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而社會(huì)系統(tǒng)則變化較?。蝗丝谙到y(tǒng)得分居于中流水平，變化較?。粚?duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，各城市GDP均增長(zhǎng)較快，雖經(jīng)濟(jì)總量有了大幅的增加，但是反映經(jīng)濟(jì)水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益卻變化甚微。 4、城市人居環(huán)境的發(fā)展速度遠(yuǎn)

9、低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。人居環(huán)境平均改善率最高為河源市，達(dá)7.21％，其GDP平均增長(zhǎng)率為14.32％；人居環(huán)境平均改善率最低的為上饒市，表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)(-1.51％)，但其GDP平均增長(zhǎng)率達(dá)15.04％。這一方面說明小城市在發(fā)展過程中沒有很好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中相對(duì)忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公共設(shè)施、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整等方面的投資和建設(shè)，造成二者的不均衡發(fā)展；另一方面也與絕大部分小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于

10、工業(yè)化的中期階段，人口城市化也正在不斷加速相關(guān)。從城市發(fā)展的以人為本和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，人居環(huán)境發(fā)展的相對(duì)滯后將制約城市經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)。 針對(duì)目前小城市人居環(huán)境的現(xiàn)狀，本文提出從小城市人居環(huán)境的優(yōu)化戰(zhàn)略和推進(jìn)模式： 1、從宏觀和微觀兩個(gè)層面構(gòu)建了小城市人居環(huán)境的優(yōu)化戰(zhàn)略，認(rèn)為首先要從整個(gè)城市的宏觀尺度上進(jìn)行把握，將其宏觀戰(zhàn)略定位于創(chuàng)建“宜居性”的小城市，具體應(yīng)從保護(hù)性、支持性、充實(shí)性和提高性四個(gè)戰(zhàn)略出發(fā)。而小城市

11、人居環(huán)境優(yōu)化的微觀戰(zhàn)略應(yīng)落實(shí)在居住區(qū)這一尺度上，將其微觀戰(zhàn)略定位于城市居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，即城市居住區(qū)的配套化、社區(qū)化、休閑化和網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略。 2、分別從城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)營(yíng)、政府宏觀調(diào)控、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示等幾個(gè)方面構(gòu)建了小城市人居環(huán)境推進(jìn)模式。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)小城市人居環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。這就要求小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)的總體規(guī)劃和全面實(shí)施，有效的克服小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源

12、、環(huán)境的破壞。小城市在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好小城市的發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)評(píng)估、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)與行業(yè)中系統(tǒng)層次分析、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)空布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色保障制度體系這五個(gè)方面。就小城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式而言，具體可推行企業(yè)的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、廢棄物回收利用模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式這四種模式。城市經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)小城市人居環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略要求，小城市應(yīng)引入城市經(jīng)營(yíng)的概念和打造方式，用市場(chǎng)化的手段和方式，

13、對(duì)政府所有并擁有完全處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市資產(chǎn)，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然資本、人力資本、人造資本等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市資源的最優(yōu)化和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值。主要做好以下幾個(gè)方面：①發(fā)揮城市規(guī)劃的基礎(chǔ)作用；②采用招投標(biāo)、公開拍賣等方法；③盤活土地資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制；④打造城市名片，優(yōu)化無形資產(chǎn)，形成品牌經(jīng)營(yíng)。

14、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控是推進(jìn)小城市人居環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略手段。小城市需要加強(qiáng)城市政府在人居建設(shè)中的力量建設(shè)，合理清晰的界定城市政府在人居環(huán)境建設(shè)中的職能，科學(xué)高效地引導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)小城市人居環(huán)境戰(zhàn)略的實(shí)施。其職能及調(diào)控手段主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①科學(xué)、合理地規(guī)劃人居環(huán)境建設(shè)；②提供城市公共產(chǎn)品，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)過程中的立法和執(zhí)法管理；④強(qiáng)化人居環(huán)境建設(shè)過程中的公眾參與力度。 國(guó)外小城市人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示是推進(jìn)小城市

15、人居環(huán)境優(yōu)化的戰(zhàn)略方式。我國(guó)小城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外小城市人居環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，如：良好的教育、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、便利的交通、美麗的風(fēng)景以及富有魅力的城市文化等。這些經(jīng)驗(yàn)都可以作為對(duì)我國(guó)小城市人居環(huán)境建設(shè)的啟示。 本文嘗試與創(chuàng)新體現(xiàn)在：①嘗試對(duì)我國(guó)小城市人居環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。②嘗試構(gòu)建小城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)的理論及研究框架，對(duì)城市人居環(huán)境理論支撐進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)一步明確了城市人居環(huán)境的內(nèi)涵，對(duì)小城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)的研究框架

16、進(jìn)行了比較深入的剖析和研究。③在考察和整合目前學(xué)界關(guān)于人居環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市人居環(huán)境的理論、內(nèi)涵、研究框架及小城市發(fā)展特征而提出的全新的小城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過系統(tǒng)的層析分析法將小城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)表達(dá)為總體層——系統(tǒng)層——狀態(tài)層—一變量層——要素層五個(gè)層次，建構(gòu)成了簡(jiǎn)明但比較全面的小城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。④嘗試提出了小城市人居環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略與推進(jìn)模式。從宏觀和微觀兩個(gè)層面構(gòu)建了優(yōu)化戰(zhàn)略，構(gòu)建了推進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城