新形勢(shì)下目標(biāo)管理責(zé)任制對(duì)基層政府行為的影響

1、<p>　　新形勢(shì)下目標(biāo)管理責(zé)任制對(duì)基層政府行為的影響</p><p>　　摘 要：通過(guò)以上海市A街道下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任書》為研究文本，分析當(dāng)目標(biāo)管理責(zé)任書轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆豢闪炕闹笜?biāo)為核心構(gòu)成體系時(shí)，其對(duì)街道和居委行為產(chǎn)生的影響。研究發(fā)現(xiàn)，居委為了完成街道的考核指標(biāo)，形成了大量的臺(tái)賬，并且著重關(guān)注于“創(chuàng)建類臺(tái)賬”，并最終形成了應(yīng)對(duì)指標(biāo)考核的非正式技術(shù)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：目標(biāo)管理責(zé)任制；指標(biāo)體系；基層政府行為 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0169-03 </p><p><b>　　一、問(wèn)題的提出 </b></p><p>　　目標(biāo)管理一詞最早出現(xiàn)由德魯克提出（德魯克，2006），卡斯特等學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為“目標(biāo)管理就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)把各級(jí)的管

3、理都納入目標(biāo)制定過(guò)程，每個(gè)管理者都與他的下屬一起制定目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的具體行動(dòng)計(jì)劃”（卡斯特，2000），隨后目標(biāo)管理得到了廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)80年代，中國(guó)全能主義國(guó)家管制基本失范，“改革開放的推進(jìn)似乎進(jìn)一步加劇了中央與地方的分裂和不協(xié)調(diào)”（張汝立，2001）。為了緩解這種極端狀況，各個(gè)不同層級(jí)政府部門之間層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并將此作為績(jī)效考核的主要方式。 </p><p>　　對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任制的研究總體上可以

4、分為兩種研究路徑：過(guò)程型研究、制度型研究。“過(guò)程型研究”主要以榮敬本、徐勇、王漢生等學(xué)者為代表，著重研究目標(biāo)管理責(zé)任制在具體實(shí)施過(guò)程中的運(yùn)作方式、基本特征等（榮敬本、崔之元，1998；徐勇、黃鶴祥，2002；王漢生、王一鴿，2009）。有學(xué)者認(rèn)為在激勵(lì)―績(jī)效―滿意的壓力下，目標(biāo)責(zé)任制對(duì)于基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)等有積極作用（張汝立，2003）。王漢生等學(xué)者認(rèn)為在以量化指標(biāo)為核心構(gòu)成體系的目標(biāo)管理責(zé)任制作用下，上下級(jí)政府之間形成了一種責(zé)任―利益連帶機(jī)

5、制，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)政府對(duì)基層政府的控制，這一作用實(shí)現(xiàn)的前提條件則是，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核主要以量化的考核指標(biāo)為主，不可量化的指標(biāo)會(huì)因?yàn)榧兇獾恼螜?quán)威和選擇性關(guān)注而被忽略（王漢生、王一鴿，2009）。 </p><p>　　“制度型研究”主要以組織學(xué)、管理學(xué)為主要代表學(xué)派，側(cè)重目標(biāo)管理責(zé)任制形成的制度環(huán)境，與特定組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系等方面。楊順湘認(rèn)為在黨政機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理中包括目標(biāo)組織、目標(biāo)執(zhí)行、目標(biāo)結(jié)束、目標(biāo)總結(jié)等動(dòng)態(tài)階段，

6、并進(jìn)一步從目標(biāo)管理內(nèi)部關(guān)系角度闡釋了全局與局部等方面的關(guān)系，而且目標(biāo)管理融進(jìn)了管理能級(jí)原理，有效克服了領(lǐng)導(dǎo)干部集權(quán)的管理方式，有助于實(shí)現(xiàn)干部由命令型向信任型轉(zhuǎn)變（楊順湘，2000）。 </p><p>　　學(xué)界目前關(guān)于目標(biāo)管理責(zé)任制的研究大多都是在壓力型政治的背景下，認(rèn)為在以數(shù)字化的量化指標(biāo)為核心構(gòu)成體系，上下級(jí)政府之間簽訂的責(zé)任書發(fā)揮著激勵(lì)地方政府和目標(biāo)短期化兩種雙重的作用。但是上海市浦東新區(qū)的A街道與各個(gè)居委

7、會(huì)之間簽訂的《目標(biāo)管理責(zé)任書》內(nèi)容涉及黨建、民生、治保調(diào)解等方面，并且各個(gè)條線的工作都被分配了具體的比分權(quán)重，用來(lái)衡量居委以及各個(gè)條線工作的績(jī)效好壞。但是這些工作不再是以數(shù)字化的指標(biāo)完成情況來(lái)衡量，①而是以“抓好黨員教育管理”、“老年活動(dòng)室管理有效”等不可數(shù)字量化的指標(biāo)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　因此，本文以浦東新區(qū)T街道下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任書》作為研究起點(diǎn)，主要的研究問(wèn)題就是要去探討在當(dāng)對(duì)基層政府的績(jī)

8、效考核主要以不可量化的彈性指標(biāo)為主要標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，目標(biāo)管理責(zé)任書是否還會(huì)發(fā)揮作用，而這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的變化，又會(huì)對(duì)街道及居委的行為產(chǎn)生什么影響呢？ </p><p>　　二、目標(biāo)管理責(zé)任書的核心指標(biāo)體系 </p><p>　?。ㄒ唬〢街道目標(biāo)管理責(zé)任書的指標(biāo)體系 </p><p>　　A街道②位于上海市浦東新區(qū)，地處陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)南段，街道內(nèi)部居民配套設(shè)施較好，擁有兒童醫(yī)院

9、中心、大型百貨商場(chǎng)和超市、醫(yī)療服務(wù)等設(shè)施。作為純居住社區(qū)，A街道聚焦民生，著重強(qiáng)調(diào)和諧社區(qū)的特點(diǎn)，并將“溫馨社區(qū)宜居家園”作為本街道的主要文化特色。2002年A街道被創(chuàng)建為首批“上海市社區(qū)建設(shè)示范街道”，后來(lái)被創(chuàng)建為2010―2011年度“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。2013年以來(lái)，A街道繼續(xù)堅(jiān)持以民生為工作重點(diǎn)，與轄區(qū)內(nèi)的23個(gè)居委會(huì)了分別簽訂了《2013年度工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。 </p><p>　　《目標(biāo)

10、管理責(zé)任書》是一項(xiàng)綜合責(zé)任書，包括了黨組織建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)、民生、綜治司法等各個(gè)方面的工作，而且將每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的街道科室去負(fù)責(zé)。責(zé)任書實(shí)行百分制，共分為13個(gè)概化指標(biāo)：組織科15分，宣教群文16分，工會(huì)5分，婦聯(lián)2.5分，團(tuán)委2.5分，監(jiān)察審計(jì)1.5分，武裝2分，綜治司法14分，民政勞動(dòng)13.5分，市政15分，財(cái)務(wù)1.5分，安委辦1.5分，居民區(qū)黨委10分。每個(gè)概化指標(biāo)細(xì)化為具體詳細(xì)的子目標(biāo)，并設(shè)置了分?jǐn)?shù)權(quán)重。此外責(zé)任書上還設(shè)置了

11、一項(xiàng)鼓勵(lì)性指標(biāo)，即居民區(qū)黨委特色黨建活動(dòng)（如黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治工作，樓組黨建等），考核優(yōu)秀者可多加10分。 </p><p>　　責(zé)任書中的各項(xiàng)指標(biāo)從總體上可以分為“量化指標(biāo)”與“非量化指標(biāo)”。量化指標(biāo)主要指的是那些可以用明確的數(shù)字加以規(guī)定，并且能夠?qū)ν瓿汕闆r清晰評(píng)估的指標(biāo)，比如在工會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作中規(guī)定“工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳覆蓋率達(dá)85%”，市政條線下規(guī)定的“計(jì)劃生育率100%”以及武裝條線下規(guī)定“所屬居委兵役登記率達(dá)

12、95%以上”。 </p><p>　　非量化指標(biāo)主要指的是那些沒(méi)有用具體的數(shù)字加以規(guī)定，不能夠以量化的方式進(jìn)行考核的指標(biāo)。比如班子建設(shè)工作規(guī)定“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子團(tuán)結(jié)，決策民主，政令暢通”，社區(qū)報(bào)工作規(guī)定“積極參與社區(qū)宣傳工作，加強(qiáng)社區(qū)通訊員培養(yǎng)”，社會(huì)救助工作規(guī)定“社會(huì)保障委員工作正常開展”以及物業(yè)管理工作規(guī)定“指導(dǎo)幫助業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司開展小區(qū)管理，形成良性互動(dòng)”。這些非量化指標(biāo)大多采用“推進(jìn)”、“積

13、極開展”等詞語(yǔ)，均不能以數(shù)字化的方式去衡量工作績(jī)效。 </p><p>　　（二）目標(biāo)管理責(zé)任書的考核 </p><p>　　1.考核主體。從總體上來(lái)看，考核的主體主要分為三種類型。 </p><p>　　街道及區(qū)、市、國(guó)家上級(jí)部門進(jìn)行檢查。這類工作大多都是每個(gè)條線下比較重要的工作，尤其是對(duì)于創(chuàng)建類的工作而言。比如“做好遠(yuǎn)程教育”工作，反映在居委會(huì)臺(tái)賬上就是《黨員干

14、部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基層終端站點(diǎn)工作手冊(cè)》，街道黨員服務(wù)中心每半年組織一次檢查。同時(shí)，浦東新區(qū)每年都會(huì)在全區(qū)對(duì)1 400個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)中創(chuàng)建“示范站點(diǎn)”、“先進(jìn)站點(diǎn)”。幾乎每年，A街道都會(huì)有居委被創(chuàng)建為“示范站點(diǎn)”，因此在每年的9―10月份期間，A街道會(huì)對(duì)居委遠(yuǎn)程教育的工作進(jìn)行集中的考核。 　　組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。第三方機(jī)構(gòu)介入考核的工作主要體現(xiàn)在與民生聯(lián)系最緊密的民政和市政條線中，市政條線下的健康促進(jìn)工作落實(shí)中規(guī)定“積極有效推進(jìn)市

15、民健康管理工作”，具體體現(xiàn)在居委會(huì)的工作中就是《上海市“市民健康自我管理小組”小組活動(dòng)記錄簿》這本臺(tái)賬，主要工作內(nèi)容是成立高血壓自我管理小組并展開健康活動(dòng)，此項(xiàng)工作每半年都會(huì)由上海市健康促進(jìn)委員會(huì)辦公室組織第三方進(jìn)行檢查。 </p><p>　　居委會(huì)之間互相檢查。以居委會(huì)為主體進(jìn)行相互檢查工作的情況并不是很多，集中表現(xiàn)為組織條線下黨建工作規(guī)定的“推進(jìn)黨務(wù)公開”，這項(xiàng)工作內(nèi)容體現(xiàn)在居委會(huì)層面上就是《2013年?月

16、?居委黨組織黨務(wù)公開》臺(tái)賬，在2012年之前，街道會(huì)采取隨機(jī)抽查的方式，但是在2012年之后，此項(xiàng)工作內(nèi)容就變?yōu)榫游g相互抽查。 </p><p>　　2.考核周期。具體來(lái)看的話，對(duì)于目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的每一項(xiàng)工作的考核周期基本上都不一致，大致可以分為以下三種類型。 </p><p>　　每天、每周、每月、每季度進(jìn)行檢查的工作一般都是直接與居民生活最緊密相關(guān)的民政、市政、綜治條線，這類頻繁

17、的考核周期也并非常見，在整個(gè)檢查周期中的占比約為5%左右。而在這三個(gè)周期內(nèi)，三個(gè)條線中民政所檢查的工作占將近70%，比如在每天檢查的工作中包括民政條線下規(guī)定的“老年活動(dòng)室正常開放”。而在每周和每月檢查的工作中則分別對(duì)應(yīng)為民政勞動(dòng)條線下規(guī)定的“認(rèn)真做好社區(qū)內(nèi)失業(yè)、協(xié)保等就業(yè)年齡段人員的就業(yè)情況調(diào)查”和殘聯(lián)精防工作規(guī)定的“五大專門殘協(xié)活動(dòng)正?！?。 </p><p>　　每個(gè)季度、每半年、每年檢查的頻次構(gòu)成了責(zé)任書中絕

18、大多數(shù)條線的檢查周期，在整個(gè)檢查周期中的占比約為93%，即上級(jí)部門會(huì)對(duì)于責(zé)任書中絕大多數(shù)的內(nèi)容在年中或者年底的時(shí)候進(jìn)行考核。這樣的考核周期也因此而決定了下級(jí)居委也一般都會(huì)在檢查的前一個(gè)月突擊準(zhǔn)備臺(tái)賬。 </p><p>　　每?jī)赡赀M(jìn)行考核的情況比較少，主要體現(xiàn)在宣教群文條線下社區(qū)教育規(guī)定的“完成社區(qū)學(xué)校布置的教學(xué)任務(wù)，居委教學(xué)點(diǎn)活動(dòng)情況及參與率”，這類工作由各個(gè)居委組織本轄區(qū)內(nèi)組織居民，上級(jí)部門只是每?jī)赡昶陂g會(huì)對(duì)

19、某些居委進(jìn)行抽查。這類檢查周期在整個(gè)檢查周期中的占比也比較少，約為2%。 </p><p>　　3.考核方式。對(duì)于責(zé)任書中內(nèi)容落實(shí)的考核方式主要分為兩種：一種是對(duì)于上述的各種臺(tái)賬和表格數(shù)據(jù)等“案頭作業(yè)”的考核，另外一種就是采取隨機(jī)抽檢的方式。對(duì)于臺(tái)賬等“案頭作業(yè)”而言，居委都會(huì)提前對(duì)內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)備，而且臺(tái)賬資料的齊全、數(shù)據(jù)的完整性、內(nèi)充的充實(shí)性、活動(dòng)的豐富性都成為了上級(jí)對(duì)于居委工作完成好壞的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此居委也都會(huì)

20、在臺(tái)賬的頁(yè)數(shù)，活動(dòng)類型的多樣化上下足功夫。除了這種考核方式之外，隨機(jī)抽查的方式也成為了越來(lái)越被普遍使用的考核方式。但是，并非所有的工作內(nèi)容都會(huì)采取隨機(jī)抽查的方式，雖然隨機(jī)抽查意味著考核時(shí)間和考核地點(diǎn)的不確定性，但是對(duì)于抽查的工作內(nèi)容和工作類型卻是相對(duì)固定的，而且抽查的工作范圍已經(jīng)成為了各個(gè)層級(jí)的上級(jí)部門和居委會(huì)之間的默會(huì)知識(shí)。對(duì)于居委而言，他們會(huì)對(duì)這種考核方式比較重視，事前全部準(zhǔn)備好相關(guān)的材料，并且召開居民代表會(huì)議，動(dòng)員社區(qū)居民積極迎接

21、檢查。 </p><p>　　三、目標(biāo)管理責(zé)任制的影響和作用 </p><p>　?。ㄒ唬┠繕?biāo)管理責(zé)任書對(duì)社區(qū)的影響 </p><p>　　首先，對(duì)社區(qū)以及居民產(chǎn)生一定的積極作用，促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。目標(biāo)責(zé)任書對(duì)與居民自身利益緊密相關(guān)的民政、市政等條線建立了較為嚴(yán)格的考核制度，這在一定程度上督促了居委干部積極落實(shí)責(zé)任書中關(guān)于公共服務(wù)的要求。一個(gè)居委成立的議事廳在201

22、0年上海世博會(huì)時(shí)被評(píng)為上海市“迎世博居委會(huì)自治家園”，并且在作為觀摩點(diǎn)項(xiàng)目，向海內(nèi)外公眾開放，提高了居民自治的水平，也為社區(qū)居民帶來(lái)了更多的便利。 </p><p>　　其次，目標(biāo)責(zé)任書的實(shí)現(xiàn)，也保證了街道各項(xiàng)工作的順利完成。街道對(duì)居委的考核指標(biāo)實(shí)際上也是區(qū)級(jí)政府對(duì)街道的主要考核內(nèi)容。各個(gè)居委會(huì)完成《目標(biāo)管理責(zé)任書》意味著街道各個(gè)條線的工作順利完成，居委被評(píng)為“全國(guó)精神文明小區(qū)”以及“上海市平安小區(qū)”、“上海市衛(wèi)

23、生小區(qū)”等對(duì)A街道被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”起到了關(guān)鍵性的作用。 </p><p>　　雖然目標(biāo)管理責(zé)任書以非量化的指標(biāo)為核心構(gòu)成體系，在一定程度上提高了社區(qū)干部公共服務(wù)的水平，但是以臺(tái)賬為主要內(nèi)容的檢查使得居委干部將大量的工作時(shí)間和精力放在了做臺(tái)賬上，大量的、不斷增多的臺(tái)賬給居委干部造成了較大的工作負(fù)擔(dān)，并且也使得居委的工作不斷偏行政化。因此，為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，居委在完成目標(biāo)責(zé)任書中的指標(biāo)時(shí)采取了

24、不同的方式。 </p><p>　　（二）目標(biāo)管理責(zé)任書對(duì)居委行為的影響 </p><p>　　選擇性執(zhí)行。美國(guó)政治學(xué)家詹姆斯?威爾遜（James Q.Wilson）將官僚傾向于執(zhí)行量化的約束型指標(biāo)，而忽略那些不可量化的指標(biāo)，并且由此而產(chǎn)生“可計(jì)量的任務(wù)‘驅(qū)逐’不可計(jì)量的任務(wù)”現(xiàn)象，并將這一現(xiàn)象歸納為“選擇性關(guān)注”傾向（威爾遜，2006）。在居委的層面上，他們選擇性執(zhí)行的是那些具有明顯的、

25、有過(guò)類似經(jīng)驗(yàn)的可以進(jìn)行創(chuàng)建的工作內(nèi)容。 </p><p>　　創(chuàng)建類指標(biāo)的超任務(wù)完成。對(duì)于帶有“創(chuàng)建”性質(zhì)的考核指標(biāo)而言，居委干部不僅會(huì)投入大量的精力，組織類型豐富的活動(dòng)，并且還會(huì)形成復(fù)雜的臺(tái)賬。僅以創(chuàng)建“遠(yuǎn)程教育終端示范站點(diǎn)”而言，區(qū)規(guī)定只要完成一本統(tǒng)一下發(fā)的《黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基層終端站點(diǎn)工作手冊(cè)》即可，但是為了成功創(chuàng)建，居委會(huì)最終形成了14本臺(tái)賬，包括《遠(yuǎn)程教育規(guī)章制度》、《遠(yuǎn)程教育組織機(jī)構(gòu)》、《遠(yuǎn)程教育

26、計(jì)劃表》、《遠(yuǎn)程教育總結(jié)》、《遠(yuǎn)程教育成效（1-5）》等各個(gè)方面。雖然在責(zé)任書中并沒(méi)有明確規(guī)定哪些為創(chuàng)建類的指標(biāo)，但是居委干部在長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)中已經(jīng)摸索出來(lái)了普遍性的規(guī)律。 </p><p>　　“從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年都會(huì)創(chuàng)建市級(jí)文明小區(qū)、市級(jí)平安小區(qū)，每?jī)赡陼?huì)創(chuàng)建全國(guó)文明示范小區(qū)，而且一般都是在每年10月份的時(shí)候開始檢查，那這個(gè)時(shí)候我們當(dāng)然要重視的咯，這個(gè)時(shí)候就是拼命做臺(tái)賬了?！?</p><

27、p>　　非創(chuàng)建類指標(biāo)的形式化作業(yè)。而對(duì)于責(zé)任書指標(biāo)之一的黨員承諾，街道等上級(jí)部門一般不會(huì)對(duì)本居民區(qū)的黨員承諾書進(jìn)行檢查，更不會(huì)對(duì)此類內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)建。因此，居委會(huì)只是在每年年初與每個(gè)黨員簽訂承諾書，并沒(méi)有嚴(yán)格按照黨建工作規(guī)定的“積極發(fā)揮在職黨員參與小區(qū)建設(shè)和管理”去執(zhí)行。但是，居委會(huì)對(duì)這類指標(biāo)也并不會(huì)完全忽視，在形式化作業(yè)之后會(huì)作為本居民區(qū)其他創(chuàng)建類指標(biāo)的輔助性材料。 　　四、討論和思考 </p><p>　

28、　目前對(duì)于目標(biāo)管理責(zé)任制的討論總體上依然是放在廣泛的國(guó)家――社會(huì)的關(guān)系的框架下，從以“全能型政府”為主的管理手段到現(xiàn)在以“技術(shù)治理”為主的管理方式轉(zhuǎn)變中，目標(biāo)管理責(zé)任制出現(xiàn)的“基本目標(biāo)是希求緩解因總體性支配所阻撓的社會(huì)自主性發(fā)育，卻又因壓力型體制給國(guó)家與社會(huì)關(guān)系帶來(lái)對(duì)立與緊張狀態(tài)而在實(shí)踐中走樣”（何紹輝，2010）。在本文的研究中，雖然目標(biāo)考核責(zé)任書的考核指標(biāo)發(fā)生了變化，但是從社區(qū)的角度看，目標(biāo)管理責(zé)任制提升了街道和居委公共服務(wù)的水平，

29、有利于社區(qū)公共衛(wèi)生環(huán)境的改善以及社區(qū)居民自我管理水平的提高。從街道與居委的關(guān)系角度看，《居委會(huì)自治組織法》規(guī)定居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，街道“對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”。但是目標(biāo)管理責(zé)任書的簽訂使得居委對(duì)于街道并不僅僅限定在“協(xié)助開展工作”方面，還需要對(duì)街道工作負(fù)責(zé)。但是目標(biāo)管理責(zé)任書在實(shí)施的過(guò)程中并非全部都是圓滿完成，也會(huì)遇到居委“選擇性執(zhí)行”的情況。這主要居委會(huì)半自治半行政的角色以及并非所有的指標(biāo)均為創(chuàng)建類指標(biāo)，

30、因此居委擁有較大的自主性，可以集中精力執(zhí)行創(chuàng)建類指標(biāo)，對(duì)于非創(chuàng)建類的指標(biāo)簡(jiǎn)單應(yīng)付。 </p><p>　　目標(biāo)責(zé)任管理制作為一種基層制度實(shí)踐的形式，其核心構(gòu)成體系的變化還會(huì)對(duì)整體組織環(huán)境、組織內(nèi)部權(quán)威關(guān)系等方面產(chǎn)生重要的影響，本文僅限于對(duì)基層行為的討論，并未一一做出回答，還有待在以后的研究中有更深入的探討。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></

31、p><p>　　[1] 彼得?德魯克.管理的實(shí)踐[M].齊若蘭，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006. </p><p>　　[2] 弗萊蒙特?E?卡斯特，詹姆斯?E?羅森茨韋克.組織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法：第4版[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000. </p><p>　　[3] 何紹輝.目標(biāo)管理責(zé)任制：運(yùn)作及其特征――對(duì)紅村扶貧開發(fā)的個(gè)案研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)

32、大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）. </p><p>　　[4] 榮敬本，崔之元.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革[M].北京：中央編譯出版社，1998. </p><p>　　[5] 王漢生，王一鴿.目標(biāo)管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯[J].社會(huì)學(xué)研究，2009，（2）. </p><p>　　[6] 徐勇，黃輝詳.目標(biāo)責(zé)任制：行

33、政主控權(quán)的鄉(xiāng)村治理及績(jī)效――以河南L鄉(xiāng)為個(gè)案[J].學(xué)海，2002，（1）. </p><p>　　[7] 楊順湘.正確認(rèn)識(shí)和處理黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理五大關(guān)系[J].探索，2000，（2）. </p><p>　　[8] 詹姆斯?Q?威爾遜.官僚機(jī)構(gòu)：政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因[M].孫艷，等，譯.北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2006. </p><p>　　[9] 張