村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)分析

1、<p>　　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)分析</p><p>　　【摘要】本文首先概述了制定村鎮(zhèn)規(guī)劃的必要性，然后就新農(nóng)村建設(shè)中如何做好村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的探索研究，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改變農(nóng)村地區(qū)隨意亂堆放生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物，對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的作用。以下進(jìn)行了詳細(xì)的探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 作用 </p&g

2、t;<p><b>　　前言 </b></p><p>　　改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來(lái)越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長(zhǎng)，從而加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工

3、作實(shí)踐中遇到的各類問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們規(guī)劃界的高度重視。 </p><p>　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的必要性 </p><p>　　村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局;有利于培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，聚集發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

4、，吸納和安置下崗職工;有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)、文化素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　目前，村鎮(zhèn)建設(shè)還未能擺脫自然演進(jìn)的模式。主要體現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏

5、規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，牢固樹(shù)立抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新觀念，真正把村鎮(zhèn)建設(shè)作為事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)擺到政府工作的重要議事日程上來(lái)。 </p><p

6、>　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則 </p><p>　　要建設(shè)好一個(gè)村鎮(zhèn)，首先要有一個(gè)科學(xué)、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃作指導(dǎo)。規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)遵循以下基本原則： </p><p>　　1、從實(shí)際出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不能搞“一刀切”，不能全一個(gè)模式，而是要因地制宜，從本地區(qū)實(shí)出發(fā)，同時(shí)注意保護(hù)地方特色。所謂本地實(shí)際，就是本地的自然環(huán)境、歷史文化背景、社會(huì)發(fā)展背景和現(xiàn)狀。要充分利用本地的地理優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、人

7、文優(yōu)勢(shì)、資源和傳統(tǒng)特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼承傳統(tǒng)，開(kāi)拓新貌。在具體規(guī)劃中，要求科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展需要，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，逐步改造完善。 </p><p>　　2、合理用地、節(jié)約用地。我國(guó)人多地少，節(jié)約用地是基本國(guó)策。各類建設(shè)用地均應(yīng)按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)執(zhí)行，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。 </p><p>

8、;　　3、以現(xiàn)狀為基點(diǎn)，適度超前。村鎮(zhèn)規(guī)劃要具有一定的超前意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，提高近期規(guī)劃建設(shè)的完整性和對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。 </p><p>　　4、保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災(zāi)的公共安全體系。 </p><p>　　5、有利于可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是

9、新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和要求，村鎮(zhèn)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興鎮(zhèn)（村）的戰(zhàn)略。 </p><p>　　三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施建議 </p><p>　　加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，抓住城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，適度超前，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村容整潔、青山綠水。 <

10、/p><p>　　1、做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。 </p><p>　　對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而言，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠發(fā)揮良好的指導(dǎo)作用，要使其不斷得到加強(qiáng)，從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，忽略行政區(qū)域界限，使城鎮(zhèn)的規(guī)模以及總體布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，撤銷小規(guī)模城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)的建設(shè)上，在農(nóng)村地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中凸顯中心鎮(zhèn)的功能地位，對(duì)區(qū)域設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得

11、到避免，使公共設(shè)施以及配套基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向工業(yè)區(qū)靠攏，住宅向生活區(qū)靠攏，促進(jìn)村鎮(zhèn)合理布局并協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　2、進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定，使小城鎮(zhèn)的品味得到提升 </p><p>　　過(guò)去對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有較高的覆蓋率，沒(méi)有有效的控制和指導(dǎo)群眾的建房，導(dǎo)致其存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)具有類似的面貌，沒(méi)有特色也沒(méi)有較高的品味。對(duì)小城鎮(zhèn)

12、近期建設(shè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并進(jìn)行詳細(xì)的控制性規(guī)劃的編制，對(duì)土地進(jìn)行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，必須編制詳細(xì)的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分的指導(dǎo)。 </p><p>　　3、要加強(qiáng)管理，確保各方責(zé)任到位 </p><p>　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搞好配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)

13、劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。村莊和農(nóng)民要積極配合上級(jí)部門的規(guī)劃，在涉及拆遷、回購(gòu)等問(wèn)題上要服從大局，確保建設(shè)規(guī)劃落地。 </p><p>　　4、要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境 </p>

14、;<p>　　村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來(lái)自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進(jìn)程中保留一片青山綠水。 </p><p>　　5、 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴(yán)肅性 </p><p>　　完善各級(jí)

15、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中要配備專業(yè)人員，進(jìn)行大中專畢業(yè)生的錄用，根據(jù)計(jì)劃使其加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中。加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員，使其執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃的制定，分批、分期的培訓(xùn)技術(shù)人員、建設(shè)助理員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員的專業(yè)技能，要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，促進(jìn)依法行政。最后，使村鎮(zhèn)規(guī)

16、劃管理工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的新問(wèn)題和新形勢(shì)，對(duì)政策措施進(jìn)行進(jìn)一步的研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，塑造典型實(shí)例，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　總之，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，對(duì)于培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)

17、濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)深化廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)和文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 莊旭前，胡中. 關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考[J]. 科技資訊. 2009（04） </p><p>　　[2] 黃青園. 村鎮(zhèn)