淺析bot項目特點及我國應(yīng)用現(xiàn)狀

1、<p>　　淺析BOT項目特點及我國應(yīng)用現(xiàn)狀</p><p>　　摘要：BOT模式在我國應(yīng)用越來越廣泛，本文就BOT的特點與其他模式相比較的優(yōu)勢進行了簡單闡述，以及我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BOT模式的應(yīng)用情況，我國大力推行BOT模式的政策環(huán)境。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：BOT模式，資本，融資，投資結(jié)構(gòu) </p><p>　　中圖分類號：TU198 文獻標識

2、碼：A </p><p>　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。其實質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時間內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并經(jīng)營管理該基礎(chǔ)設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供上的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但必須保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個

3、過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當特許經(jīng)營到期時，私人機構(gòu)按照合同約定將該設(shè)施移交政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營管理。 </p><p>　　可見，BOT方式與其他融資方式根本區(qū)別，在于建設(shè)項目是由建設(shè)者和銀行、投資團體發(fā)起并籌措資金、組織實施及經(jīng)營管理，這就將國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理民營化。用BOT方式建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，對于我國現(xiàn)階段的國情來講是尤為必要的。從BOT方式自身具有的特點來看，BOT能保持

4、市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。即可以激發(fā)私人資本的投資熱情，解決政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，緩解政府財政負擔(dān)。 </p><p>　　&#160;BOT作為一種向私人融資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，較其他傳統(tǒng)模式而言具有以下幾方面的優(yōu)勢：&#160; </p><p>　?。?）BOT項目建設(shè)資金來

5、源于外資或民間的閑置資本，可在一定程度上彌補政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的不足，減輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對國家財政的壓力和外債的負擔(dān)，并且拓寬了直接利用外資的渠道，有利于加強國際間的聯(lián)系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際間的接軌。&#160; </p><p>　?。?）BOT項目強調(diào)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演組織者和促進者的重要角色。政府通過制定有效政策及具體措施，促進國內(nèi)外私人資本參與我國基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益

6、共享的政府與商業(yè)性資本的合作模式，并使得基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的服務(wù)更有效率。&#160; </p><p>　?。?）BOT融資方式打破了國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中絕對壟斷，在公共產(chǎn)品的供給中引入市場機制，起到了合理配置資源的效應(yīng)。&#160; </p><p>　　（4）BOT項目的貸款方在決定是否貸款時，通常，主要考慮項目本身的收益前景，而不是項目公司當時的信用能力。故BOT融資方式不

7、受項目公司現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的限制，比其他融資方式更加靈活。在該方式下銀行貸款通常沒有追索權(quán)，或者即使有有限的追索權(quán)，也只適用于項目本身的資產(chǎn)和收益，身的資產(chǎn)負債表，因此，也不影響該項目實體從其他方面進一步借款的能力。隨著我國專業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟體制的進一步健全，BOT融資方式的“資產(chǎn)負債表外融資”的優(yōu)點將逐步顯現(xiàn)出來。&#160; </p><p>　?。?）政府為鼓勵投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般對BO

8、T項目提供行政、法律、經(jīng)濟上的支持，這就減少了項目承辦方的風(fēng)險。另外，項目的境外投資者會向跨國保險公司投保，有了這種復(fù)雜的相互擔(dān)保、保險和抵押關(guān)系，項目風(fēng)險就會被有效地分散。&#160; </p><p>　?。?）通過BOT項目招標，中標者成為項目業(yè)主，承包商一般必須帶資承包。這同政府直接投資相比，從兩個方面減少了不正當競爭的可能性：一是沒有既得利益可維持或分配，政府提供的只有業(yè)主投資的特許權(quán)，承包商的

9、利益必須通過特許經(jīng)營期內(nèi)的有效運營才能實現(xiàn)。二是當業(yè)主是合伙人時，由于業(yè)主的目標是運營期利潤的最大化，故承包商很難在業(yè)主身上打開缺口。 </p><p>　　BOT投資方式在我國的運作是從電力行業(yè)開始的。我國的第一個BOT項目是1984年省政府授權(quán)香港合和實業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的深圳沙角火力發(fā)電B廠。由于該項目在電力極為緊缺、嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展下運作，而且又沒有任何法律法規(guī)等參照，極不規(guī)范。為了促進BOT的發(fā)展，199

10、5年8月，國家計劃委員會、電力工業(yè)部及交通部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理的有關(guān)問題的通知》，采用規(guī)范的BOT方式建設(shè)3個試點項目：廣西來賓電廠、長沙電廠、成都水廠，開始了外商在我國基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的新時代。同時，綏棱、海林、密山三縣(市）政府經(jīng)過不懈努力，于2000年與美國普萊姆銀行和美華集團達成了采用BOT方式設(shè)施城市供水項目的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，美國普萊姆銀行和美華集團將共同注入資金3000萬美元；提供技術(shù)和設(shè)備在綏

11、棱、海林、密山三縣（市）建造城市用水處理廠；按照協(xié)議約定向城市居民和有關(guān)單位供應(yīng)符合衛(wèi)生和質(zhì)量標準的飲用水。迄今為止，我國已陸續(xù)建設(shè)了數(shù)十個BOT項目（如北京高速公路、上海延安東路隧道復(fù)線、丁渠火電廠等），吸引了數(shù)十億美元的資金，對推動我國經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善起到了積極的作用。 </p><p>　　“十二五”期間，中國要建設(shè)一大批工程項目，國家財政壓力巨大。如果在某些項目上正確采用BOT方式建設(shè)，不僅可以

12、緩解國家財政壓力，分散項目投資的風(fēng)險，增加投資成功的因素；而且可以使項目使用者建立付費使用的新觀念，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，建立起基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)；同時引入競爭機制來提高國有企業(yè)的使用效率，有利于引進先進的管理經(jīng)驗、技術(shù)和設(shè)備，推動我國技術(shù)進步。并且可以轉(zhuǎn)移民間資本投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促進宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>