淺析bot項(xiàng)目特點(diǎn)及我國(guó)應(yīng)用現(xiàn)狀

1、<p>　　淺析BOT項(xiàng)目特點(diǎn)及我國(guó)應(yīng)用現(xiàn)狀</p><p>　　摘要：BOT模式在我國(guó)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，本文就BOT的特點(diǎn)與其他模式相比較的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，以及我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BOT模式的應(yīng)用情況，我國(guó)大力推行BOT模式的政策環(huán)境。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：BOT模式，資本，融資，投資結(jié)構(gòu) </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

2、碼：A </p><p>　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。其實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)間內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并經(jīng)營(yíng)管理該基礎(chǔ)設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供上的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但必須保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)

3、過程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)到期時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按照合同約定將該設(shè)施移交政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)管理。 </p><p>　　可見，BOT方式與其他融資方式根本區(qū)別，在于建設(shè)項(xiàng)目是由建設(shè)者和銀行、投資團(tuán)體發(fā)起并籌措資金、組織實(shí)施及經(jīng)營(yíng)管理，這就將國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理民營(yíng)化。用BOT方式建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)講是尤為必要的。從BOT方式自身具有的特點(diǎn)來(lái)看，BOT能保持

4、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。BOT項(xiàng)目的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場(chǎng)上進(jìn)行，政府以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司的做法本身也包含了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即可以激發(fā)私人資本的投資熱情，解決政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　&#160;BOT作為一種向私人融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，較其他傳統(tǒng)模式而言具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：&#160; </p><p>　　（1）BOT項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)

5、源于外資或民間的閑置資本，可在一定程度上彌補(bǔ)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的不足，減輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力和外債的負(fù)擔(dān)，并且拓寬了直接利用外資的渠道，有利于加強(qiáng)國(guó)際間的聯(lián)系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)際間的接軌。&#160; </p><p>　?。?）BOT項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演組織者和促進(jìn)者的重要角色。政府通過制定有效政策及具體措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外私人資本參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益

6、共享的政府與商業(yè)性資本的合作模式，并使得基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的服務(wù)更有效率。&#160; </p><p>　　（3）BOT融資方式打破了國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中絕對(duì)壟斷，在公共產(chǎn)品的供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，起到了合理配置資源的效應(yīng)。&#160; </p><p>　　（4）BOT項(xiàng)目的貸款方在決定是否貸款時(shí)，通常，主要考慮項(xiàng)目本身的收益前景，而不是項(xiàng)目公司當(dāng)時(shí)的信用能力。故BOT融資方式不

7、受項(xiàng)目公司現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的限制，比其他融資方式更加靈活。在該方式下銀行貸款通常沒有追索權(quán)，或者即使有有限的追索權(quán)，也只適用于項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收益，身的資產(chǎn)負(fù)債表，因此，也不影響該項(xiàng)目實(shí)體從其他方面進(jìn)一步借款的能力。隨著我國(guó)專業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全，BOT融資方式的“資產(chǎn)負(fù)債表外融資”的優(yōu)點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。&#160; </p><p>　　（5）政府為鼓勵(lì)投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般對(duì)BO

8、T項(xiàng)目提供行政、法律、經(jīng)濟(jì)上的支持，這就減少了項(xiàng)目承辦方的風(fēng)險(xiǎn)。另外，項(xiàng)目的境外投資者會(huì)向跨國(guó)保險(xiǎn)公司投保，有了這種復(fù)雜的相互擔(dān)保、保險(xiǎn)和抵押關(guān)系，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被有效地分散。&#160; </p><p>　　（6）通過BOT項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)者成為項(xiàng)目業(yè)主，承包商一般必須帶資承包。這同政府直接投資相比，從兩個(gè)方面減少了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性：一是沒有既得利益可維持或分配，政府提供的只有業(yè)主投資的特許權(quán)，承包商的

9、利益必須通過特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的有效運(yùn)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)。二是當(dāng)業(yè)主是合伙人時(shí)，由于業(yè)主的目標(biāo)是運(yùn)營(yíng)期利潤(rùn)的最大化，故承包商很難在業(yè)主身上打開缺口。 </p><p>　　BOT投資方式在我國(guó)的運(yùn)作是從電力行業(yè)開始的。我國(guó)的第一個(gè)BOT項(xiàng)目是1984年省政府授權(quán)香港合和實(shí)業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的深圳沙角火力發(fā)電B廠。由于該項(xiàng)目在電力極為緊缺、嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展下運(yùn)作，而且又沒有任何法律法規(guī)等參照，極不規(guī)范。為了促進(jìn)BOT的發(fā)展，199

10、5年8月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、電力工業(yè)部及交通部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)問題的通知》，采用規(guī)范的BOT方式建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目：廣西來(lái)賓電廠、長(zhǎng)沙電廠、成都水廠，開始了外商在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的新時(shí)代。同時(shí)，綏棱、海林、密山三縣(市）政府經(jīng)過不懈努力，于2000年與美國(guó)普萊姆銀行和美華集團(tuán)達(dá)成了采用BOT方式設(shè)施城市供水項(xiàng)目的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，美國(guó)普萊姆銀行和美華集團(tuán)將共同注入資金3000萬(wàn)美元；提供技術(shù)和設(shè)備在綏

11、棱、海林、密山三縣（市）建造城市用水處理廠；按照協(xié)議約定向城市居民和有關(guān)單位供應(yīng)符合衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。迄今為止，我國(guó)已陸續(xù)建設(shè)了數(shù)十個(gè)BOT項(xiàng)目（如北京高速公路、上海延安東路隧道復(fù)線、丁渠火電廠等），吸引了數(shù)十億美元的資金，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善起到了積極的作用。 </p><p>　　“十二五”期間，中國(guó)要建設(shè)一大批工程項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政壓力巨大。如果在某些項(xiàng)目上正確采用BOT方式建設(shè)，不僅可以

12、緩解國(guó)家財(cái)政壓力，分散項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，增加投資成功的因素；而且可以使項(xiàng)目使用者建立付費(fèi)使用的新觀念，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，建立起基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)；同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的使用效率，有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步。并且可以轉(zhuǎn)移民間資本投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>