淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1、<p>　　淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政事業(yè)單位也面臨體制改革，而其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作暴露出越來越多的問題。文章指出目前我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并分析了問題存在的原因，最后提出相應(yīng)的政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問題及對(duì)策 </p>&l

2、t;p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　行政事業(yè)單位，是以增進(jìn)社會(huì)福利、提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是其履行社會(huì)管理責(zé)任、為社會(huì)提供公共服務(wù)的物質(zhì)前提。由于這些單位的固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提高，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)

3、化配置和行政事業(yè)單位的更好的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　根據(jù)2012年行政事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)，截至2012年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一。從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占43.30%，固定資產(chǎn)占47.60%，對(duì)外投資占1.93%，無形資產(chǎn)占0.54%，其他資產(chǎn)占6.63%。 </p>&

4、lt;p>　　行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，因此對(duì)財(cái)政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在很多問題，應(yīng)該采取相關(guān)措施和手段改善固定資產(chǎn)和財(cái)政資金的使用效率，提高行政事業(yè)單位的效率。 </p><p>　　二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬?duì)管理國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，管理效率低 </p>&l

5、t;p>　　行政事業(yè)單位的管理者沒有充分重視行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高而且混亂的一個(gè)客觀原因。目前國(guó)家對(duì)于性質(zhì)事業(yè)單位是按照行政區(qū)域設(shè)置，同時(shí)分部門進(jìn)行管理，而單位的國(guó)有資產(chǎn)就歸部門所有，所以具有很大的區(qū)域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統(tǒng)，或者系統(tǒng)落戶，信息技術(shù)的缺乏使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)信息難以進(jìn)行集中管理，不能及時(shí)有效地分配國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金。 </p><p&

6、gt;　　另一方面，我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)行所需的資金主要依靠政府財(cái)政撥款，只需要編制預(yù)算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發(fā)點(diǎn)，編制預(yù)算方案，利用財(cái)政部門的預(yù)算資金不斷購(gòu)置資產(chǎn)，但是由于不能有效的管理，購(gòu)置后使用又不充分，固定資產(chǎn)的使用效率大大降低。隨著科技的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的許多國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格很高，但是由于缺乏規(guī)范和科學(xué)的管理，很多單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理比較放松，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作的

7、漏洞，甚至帶來國(guó)有資產(chǎn)的流失。 </p><p>　?。ǘ﹪?guó)有資產(chǎn)管理制度存在漏洞，法律約束不健全 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，制度和法律的建立往往落后于現(xiàn)實(shí)世界的需要。盡管國(guó)家設(shè)計(jì)和建立了一系列的制度去指導(dǎo)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，但是在實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理法律體系和管理制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

8、而相應(yīng)的法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業(yè)單位隨意管理固定資產(chǎn)，更嚴(yán)重的是，有時(shí)候有的決策是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍桌子決定，在管理過程中即使出了風(fēng)險(xiǎn)和損失，也沒有相應(yīng)的約束和懲罰措施。 </p><p>　　雖然財(cái)政部對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作做出了一些規(guī)定，但是對(duì)于具體的管理工作的實(shí)施并沒有做出詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)定，只是一個(gè)框架性的規(guī)定。各級(jí)政府相關(guān)的管理部門盡管

9、也制定了局部性的法律法規(guī)，但是部分法規(guī)、制度的規(guī)定不一致甚至有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。再加上行政事業(yè)單位沒有足夠重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，管理工作不規(guī)范，就算有規(guī)章制度也沒有得到貫徹實(shí)施，只是流于形式。 </p><p>　?。ㄈ﹪?guó)有資產(chǎn)所有權(quán)虛置，缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制 </p><p>　　盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。行政事業(yè)單位的資金來源于

10、國(guó)家財(cái)政撥款，不需要單位自己籌措資金實(shí)施項(xiàng)目，所以一些單位就利用國(guó)家的政策支持，不加節(jié)制地利用財(cái)政撥款，但資金使用效率低，花費(fèi)很多資金，取得的成果差強(qiáng)人意，不能與所花費(fèi)的資金相匹配。因此，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理過程中缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，資源的使用效率很低，行政事業(yè)單位運(yùn)行的有效性和可持續(xù)性也受到影響。 </p><p>　　目前我國(guó)還沒有全國(guó)性的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)去管理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的國(guó)

11、有資產(chǎn)只是由各個(gè)部門或者單位自行管理。因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)不明晰。很多國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，甚至使用資產(chǎn)的個(gè)人就自然成為了這些資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)上的占有者，成為其實(shí)際的控制者。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在很多問題，但是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)不明晰，是這些問題的最根本的原因。 </p><p>　?。ㄋ模﹪?guó)有資產(chǎn)管理與單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理沒有有機(jī)的結(jié)合 </p><p>

12、;　　由于行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒有將資產(chǎn)集中起來進(jìn)行管理，而相應(yīng)的監(jiān)管部門也同樣是分別進(jìn)行監(jiān)督，而且與行政單位的財(cái)務(wù)管理沒有很好的結(jié)合起來。具體可能表現(xiàn)為：?jiǎn)挝毁?gòu)置資產(chǎn)之后并沒有及時(shí)按照財(cái)務(wù)制度辦理財(cái)務(wù)手續(xù)；資產(chǎn)在使用過程中管理隨意，沒有按照規(guī)定報(bào)廢、報(bào)損，這些管理過程中的不規(guī)范操作最終使得資產(chǎn)的臺(tái)賬與單位所擁有的資產(chǎn)實(shí)物不符，無法進(jìn)行正常的財(cái)務(wù)管理，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。另一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

13、與單位的預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，部分單位預(yù)算編制簡(jiǎn)單，申請(qǐng)之前沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，由于資金來源于財(cái)政撥款，很多單位只重視資產(chǎn)購(gòu)置，但是對(duì)資產(chǎn)的管理效率低，只求購(gòu)買和擁有資產(chǎn)，不想辦法提高資產(chǎn)的使用效率，最后導(dǎo)致了財(cái)政資金的使用效率也受到了影響。 </p><p>　　三、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議 </p><p>　?。ㄒ唬淞⒐芾砉潭ㄙY產(chǎn)的理念，重視固定資產(chǎn)的管理</p>