深化行政審批管理制度改革的實踐與思考

1、<p>　　深化行政審批管理制度改革的實踐與思考</p><p>　　摘要：現行行政審批制度的弊病日漸凸顯，行政審批制度改革呈現出思想觀念滯后、改革流于形式、改革措施缺乏聯動性和監(jiān)督乏力等諸多問題。深化行政審批制度改革是解放和發(fā)展生產力、完善社會主義市場經濟體制、參與國際經濟競爭、轉變政府職能和加強廉政建設的客觀要求。以黨的十八屆三中全會改革思想為指導，剖析行政審批制度改革的發(fā)展歷程、現實困境，探究強化

2、行政審批人員服務理念、健全行政審批制度管理體制、完善行政審批運行機制、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督體系等方面的應對策略，對深化行政審批制度改革具有重要的理論意義和實踐價值。 </p><p>　　關鍵詞：行政審批；行政審批制度；監(jiān)督 </p><p>　　行政審批制度改革是社會主義市場經濟體制改革的內在要求，是政府職能轉變的突破口，對全面深化改革具有重要實踐指導價值。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次

3、全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面正確履行政府職能，首要任務就是要“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率：直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。因此，以黨的十八屆三中全會改革思想為指導，深入探討行政審批制度改革的發(fā)展歷程、現實困境

4、和應對策略，對深化我國行政審批制度改革具有重要的理論意義和實踐價值。 </p><p>　　一、行政審批制度改革面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母锼枷胗^念滯后 </p><p>　　思想觀念指導審批人員的行為方式，從而對審批政策、審批程序、審批效果產生影響。官本位思想是一種特權思想，它忽視人民群眾的利益訴求，從官的利益出發(fā)，以高高在上的姿態(tài)面對

5、群眾。受封建等級制的影響，行政審批人員的官本位思想依然根深蒂固。首先，有些行政審批人員將審批權看作個人的權力，是個人擁有多大實力的象征，是個人價值的重要體現，一旦審批權旁落，自己就一無所有。其次，有些審批人員受計劃經濟體制下審批權絕對優(yōu)勢的慣性影響，不能根據經濟體制和管理體制變化來轉變審批方式，不能做到與時俱進的創(chuàng)新。再次，有些審批人員的理論素養(yǎng)和專業(yè)技術水平不夠，對行政管理和市場經濟發(fā)展規(guī)律不甚了解，不敢放手大膽改革，以至于空喊改革口

6、號，效果卻不明顯，審批范圍和內容依然龐雜。 </p><p>　?。ǘ┬姓徟贫雀母锪饔谛问?</p><p>　　目前某些部門和地方政府的行政審批制度改革不夠深入和徹底。首先，背離改革目標。行政審批制度改革的目標是理順政府與市場、企業(yè)的關系，轉變政府職能，改革過程中要緊緊圍繞這一目標依法開展工作。但某些地方政府在改革中沒有認真領會改革精神與實質，僅僅是為了完成上級分配的任務而改革，與

7、改革目標相去甚遠。其次，行政審批改革內容上投機取巧。一方面，雖然行政審批制度改革中減少了許多審批項目，但其中某些項目是早就應該廢除的，或者某些項目早就已經廢除，但仍繼續(xù)保留在審批目錄中，等上級部門或者上級政府要求減少審批項目時，再把這些早就應該廢除或者已經廢除的項目報上去，目的就是為了應付上級檢查，形成一種減少審批項目較多的假象，其實這些項目的保留與否都不會損及政府部門和審批人員的利益。另一方面，某些部門或者地方政府在改革中喜歡“變法”

8、，改革前將應當廢除或者應當減少的審批項目變?yōu)橐呀洀U除，改革后又將這些項目換個名義繼續(xù)要求審批，表面看改革時審批項目減少了，實際上只是在玩“數字游戲”。 </p><p>　　二、深化行政審批制度改革的對策建議 </p><p>　?。ㄒ唬娀姓徟藛T的服務理念 </p><p>　　行政審批是帶有互動性的行為，審批人員的理論素養(yǎng)和服務意識非常重要，要不斷強化審批

9、人員的服務意識，理清審批人員與申請人員之間的關系，切實做到以人為本，全心全意為人民服務。要對行政審批人員進行思想觀念和職業(yè)道德教育，幫助他們實現“兩個轉變”：一是從“官本位”到“民本位”的轉變。審批人員的權力是人民賦予的，要認清自己身份，做好角色定位，用手中的權力為國家、為社會、為人民謀福利，甘做人民公仆；二是從管理到服務的轉變。審批人員不必對市場和企業(yè)進行直接管理，要充分放權給市場和企業(yè)，激發(fā)它們的活力，審批人員的工作側重點在于為市場

10、和企業(yè)的發(fā)展提供有利服務。 </p><p>　?。ǘ┙∪姓徟贫裙芾眢w制 </p><p>　　便捷高效的行政審批必須建立在科學協(xié)調的管理體制上。首先，要合理界定行政審批范圍。行政審批是以普遍禁止為條件的，行政審批的范圍越廣，在這些范圍內享有權利和自由的主體就越少，因此，一定要慎重設置行政審批范圍，不能為了給政府打開便利之門就剝奪越來越多人民群眾的權利和自由。設置行政審批范圍時，一

11、定要本著公平、公正、公開的原則，以公民的權利和自由、履行義務的能力為準繩，對行政審批人員的自由裁量權進行嚴格管理和限制。其次，要建立行政審批管理機構。目前我國還沒有通過立法的形式建立獨立的行政審批機構，審批機構和行為都是受同級政府部門領導和管理的，這容易產生審批管理混亂、審批程序繁雜和亂收費等問題，嚴重影響行政審批效率和質量，因此，有必要成立專門的審批管理機構，負責完善行政審批制度、制定審批發(fā)展規(guī)劃、分配審批任務、協(xié)調審批機構與政府、中

12、介組織、申請人之間的關系。選拔審批管理資歷較高、經驗豐富、業(yè)務嫻熟、理論素養(yǎng)高的人員充實審批管理機構，為行政審批管理機構改革提供人才支持。 </p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新行政審批監(jiān)督體系 </p><p>　　建立嚴密的審批監(jiān)督體系是行政審批制度改革的重要任務之一，是保證行政審批實效的有效措施。首先，革新內部監(jiān)督體系。一是加強內部監(jiān)督機構的獨立性。改革監(jiān)督機構的雙重領導體制，構建嚴密、規(guī)

13、范的內部監(jiān)督機構垂直管理體系，避免內部監(jiān)督機構成為審批利益的“俘虜”。二是加強內部監(jiān)督各項制度建設。包括聽證制度、行政審批公示制度、政務公開制度、責任追究制度、獎懲制度等，將行政審批權限制在制度的牢籠里。三是加強對重要領導審批權的監(jiān)督，從目前查處的重大違法違紀案件來看，行政審批領導者腐敗的可能性較大，因此，要建立領導審批責任制，將具體審批責任落實到領導個人，出現問題就追究領導責任。其次，提高外部監(jiān)督合力。僅依靠內部監(jiān)督機構的力量是遠遠不