精準脫貧重在思想認識“精準”

1、<p>　　精準脫貧重在思想認識“精準”</p><p>　　農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務之一?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。同時明確了目標：到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 </p><p>　　旬邑縣最早是在1993年被列為國定貧困縣。旬邑的貧困是由于過去

2、的地理歷史原因。這里雖然離中心城市不遠，但是山大溝深，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展不好。根據(jù)旬邑的實際情況，我們立下軍令狀，要在2017年前后解決5.2萬貧困人口脫貧問題。 </p><p>　　我在旬邑工作了近5年，最大的感觸有兩個。第一是對革命老區(qū)的感受。我們有29.6萬人，不到10萬戶，基本上家家祖上親人都有紅色經(jīng)歷，我們一個縣有3個革命烈士陵園，其他地方?jīng)]有這個情況。旬邑為中國革命作出這么大貢獻，如果我們還不能使老

3、百姓脫貧，那就是失職。第二是感受到老區(qū)人純樸善良，重德尚禮。舉個簡單的例子，房屋好點的農(nóng)民家里都有對聯(lián)，過去叫中堂，體現(xiàn)了厚重的文化積淀。說句玩笑話，縣上招商來的企業(yè)，在外地還可能有搶、偷現(xiàn)象，在這里基本上工地都不用看，足見民風淳樸。 </p><p>　　貧困縣這個“帽子”既是壓力也是動力。外邊有人說，地方舍不得貧困縣的“帽子”，我覺得不完全是這樣。這幾年旬邑發(fā)生了翻天覆地的變化，但是貧困“帽子”還是沒有摘掉，

4、是因為我們的收入結(jié)構(gòu)還是比較單一。老百姓雖然相對過去是富裕了，但同周邊市場經(jīng)濟發(fā)達的地方相比，還是相對貧困，定為貧困縣名副其實。 </p><p>　　我們是革命老區(qū)，按照總書記的要求，革命老區(qū)首先脫貧。更增加了我們的壓力，也給予了我們更大的動力。因為有革命老區(qū)這個招牌，從中央到省市，都是關注的重點，安排項目我們也有信心了。譬如說六盤山片區(qū)的扶貧，譬如說陜甘寧邊區(qū)老區(qū)的規(guī)劃，都把我們的交通等各方面重點納入改造規(guī)劃

5、當中。 </p><p>　　而要打贏這場扶貧攻堅的戰(zhàn)爭，確保貧困人口精準脫貧，最重要的是先要解決思想認識上的“精準”。一是要解決基層干部思想認識上的“精準”。要打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，無疑是對我們基層干部在宗旨意識、思想觀念和能力素質(zhì)等多方面的一次重大考驗。脫貧攻堅考驗著我們基層干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風。要搞好精準脫貧，關鍵在干部，而解決干部問題，關鍵是理想信念問題。因此，作為基層黨員干部，在思想認識

6、上要做到“精準”，要消除以前扶貧工作就是了解一下情況、照幾張圖片、拿一點現(xiàn)金、買兩包化肥就扶貧了的思想認識，這樣的做法只能解決一時之需，談不上讓貧困戶從根本上脫貧，或許還會導致越扶越貧的現(xiàn)象發(fā)生?；鶎狱h員干部必須破除不合時宜的陳舊落后觀念，按照國家的扶貧攻堅政策措施，實事求是，解放思想，努力抓好脫貧攻堅工作。 </p><p>　　二是解決老百姓思想認識上的“精準”。在貧困地區(qū)，由于教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，貧困人口

7、文化素質(zhì)相對較差，思想相對保守，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，很多貧困戶不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想貧困和意識貧困是導致生活貧困的主要原因。就拿我們遍訪了解的一些貧困戶來說，他們有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著民政救助。因此，扶貧必須“先扶志氣再立志向，先強信心再鼓干勁，先富思想再富生活”。如果我們不努力沖破老百姓擺脫貧困的思想桎梏，為老百姓的脫貧致富找到一條好的路子，我看脫貧攻堅任務將會更加艱巨。 </p&

8、gt;<p>　　只有干部和貧困群眾在思想認識上精準了，才能做到識別精準、方法精準，才能做到精準脫貧。 </p><p>　　我們以精準扶貧、精準脫貧為主線，緊緊圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”的工作思路，實行一村一策、一戶一法，做到精準識別、精準管理、精準幫扶，確保幫扶政策及措施落到實處，通過實施點對點、人對人精準扶貧，讓貧困群眾真正脫貧致富。在具體脫貧工作中，我們一改過去扶貧工作“撒胡椒面兒

9、”的做法，充分發(fā)揮第一書記、扶貧工作隊作用，著力在“準”字上下功夫、做文章，對全縣15638戶52381名貧困群眾進行精準識別、精準管理、精準幫扶。 </p><p>　　在精準脫貧工作機制上，我們建立起了以鎮(zhèn)為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，完善貧困村和貧困戶識別機制。在深入分析具體致貧原因的基礎上，集中力量逐戶制定幫扶措施，使建檔立卡結(jié)果與扶貧措施

10、相銜接，對全縣貧困人口進行動態(tài)管理，使已經(jīng)脫貧的村與戶及時退出，返貧對象及時納入，為精準識別、精準扶持、精準管理提供了依據(jù)。 </p><p>　　這幾年，我們堅持“?；?、可持續(xù)、重公平、求實效”原則，嚴格執(zhí)行政策，加大資金投入，完善社會救助體系。 </p><p>　　第一是積極實施移民搬遷、“三告別”（告別獨居戶、告別土窯洞、告別危漏房），改善群眾居住環(huán)境。 </p>

11、<p>　　第二是規(guī)范管理城鄉(xiāng)低保。先后兩次對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行全面核查，取消超標農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保戶。截至目前，全縣共保障農(nóng)村低保對象10277戶22044人，發(fā)放低保資金3706.4萬元；保障城鎮(zhèn)低保對象960戶1757人，發(fā)放低保資金759.7萬元。同時，我們探索推進醫(yī)療救助，及時修訂完善醫(yī)療救助工作制度，將城鄉(xiāng)低保對象救助比例由原來的65%提高到70%；開通了5家市級定點醫(yī)院，使困難群眾在市、縣、鎮(zhèn)三級醫(yī)院均得到便捷的“

12、一站式”服務。截至目前，共救助醫(yī)療對象3090人，發(fā)放醫(yī)療救助資金717.3萬元。 </p><p>　　第三是穩(wěn)步實施五保供養(yǎng)。及時將符合五保供養(yǎng)條件的557名老人全部納入五保供養(yǎng)范圍；完善五保供養(yǎng)標準自然增長機制，為五保戶每人每月增資67元，全年共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金269.9萬元。加大臨時救助力度，修訂《旬邑縣城鄉(xiāng)居民臨時救助暫行辦法》，將救助標準提高到1000―3000元。截至目前，共救助困難家庭594戶

13、，發(fā)放救助資金126.9萬元。 </p><p>　　第四是產(chǎn)業(yè)扶貧。主要抓了這幾個方面，一個是蘋果，旬邑蘋果2015年被中央電視臺評為“2015魅力農(nóng)產(chǎn)品”，蘋果種植面積50萬畝，這是農(nóng)民收入中最大的一部分，每年收入的60%都來自于蘋果和生豬。2015年的蘋果不是很好，2014年好的時候，一畝地收入，差的六七千元，好的時候1.5萬元左右。第二個，抓生豬產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，果畜互動。抓這兩個產(chǎn)業(yè)的時候，

14、蘋果產(chǎn)業(yè)的新栽苗木全部由縣財政買單，農(nóng)業(yè)保險這塊除了省市補助之外每畝補錢25塊，老百姓個人拿5塊。2015年蘋果遭天災，每畝地我們又補貼了30塊錢，主要用于苗木、蘋果的用藥。 </p><p>　　第五是教育扶貧。一個孩子在正常院校一年的學費大概是5000到6000塊，月生活費800到1000塊，算下來一年大概2萬塊。我們鼓勵機關干部、事業(yè)單位人員發(fā)動“一日捐”，一年一個人員捐獻一天的工資，然后財政、慈善各拿一

15、部分資金。按照每名大學生每年5000元的標準，可保證每年大概400名左右貧困大學生入學就讀，貧困戶里考上大學的基本都能覆蓋。 </p><p>　　第六是大病救助。旬邑縣在探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和“重大疾病補助”上做了很多有益的嘗試。2010年，為解決部分患有重大疾病的參合農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的難題，旬邑縣統(tǒng)籌財政、民政、新農(nóng)合與社會捐助，探索建立了新農(nóng)合重大疾病補助制度，補助范圍包括兒童白血病及先天性心臟病

16、、乳腺癌等。對于其他重大疾病，患者一次治療花費在10萬元以上的，也納入補助范圍，并隨著金額的增加提高補助比例，住院費用在25萬元以上的按90%補助，封頂線為40萬元，為參合群眾筑起了大病醫(yī)保的“防線”。 </p><p>　　特別是由衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)籌實施管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，把20%的城鎮(zhèn)居民融入80%的農(nóng)村居民群體中，既節(jié)約了醫(yī)療保障管理資源，又發(fā)揮了醫(yī)療保障基金的社會效益，同時，居民就診、報銷方便快捷，得到實惠更

17、多。 </p><p>　　為有效實施這一制度，旬邑縣綜合制定了補助程序、資金墊付和轉(zhuǎn)院程序等多項具體監(jiān)督管理辦法。值得一提的是，患者在直通車定點醫(yī)療機構(gòu)出院時即結(jié)即報，家庭經(jīng)濟特別困難者，新農(nóng)合經(jīng)辦中心還可先期墊付資金。 </p><p>　　第七是對口和社會幫扶。各部門干部駐村聯(lián)戶幫扶制度，根據(jù)各貧困村的需求，有針對性地選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀干部及時到點到崗，

18、與貧困群眾同吃、同住、同勞動，幫助貧困村開展建檔立卡、制定發(fā)展規(guī)劃、籌集項目資金、共謀脫貧良策。每個科級干部聯(lián)系一個貧困家庭。每個財政供養(yǎng)單位聯(lián)系一個村莊，一年下來也能解決幾百萬的資金。 </p><p>　　第八是社會力量扶貧。我們加強與各級各部門溝通聯(lián)系，在抓好中國銀行扶貧項目、通咸對口扶貧項目等原有社會幫扶工作的基礎上，建立社會扶貧信息平臺；通過“全國扶貧日”活動廣泛動員宣傳，引導企業(yè)、社會組織、個人加入扶

19、貧幫困的隊伍中去，幫助農(nóng)村困難群眾制定政策、提供服務、帶動就業(yè)、增加收入，努力營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。由中國銀行牽頭，整合相關的十幾家單位，建立起了較為強力的社會幫扶力量。 </p><p>　　此外，還有“政府兜底”，這主要就是智力、殘疾或者是根本沒有勞動能力的，全縣兜底的大概2000人。 </p><p>　　2015年這幾種形式下來脫貧了1萬多人。我們想在2017年前后解決貧困