精準脫貧重在構建科學運行機制

1、<p>　　精準脫貧重在構建科學運行機制</p><p>　　天下大事，必作于細。打好新形勢下的精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是貧困地區(qū)決勝全面小康的核心工作，必須認真貫徹落實中央脫貧攻堅的總體部署，切實轉變思想觀念，創(chuàng)新體制機制，最大限度地激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內生發(fā)展動力，確保如期完成脫貧任務。從基層實踐來看，影響和制約脫貧實效的困難和問題依然突出地存在，貧困地區(qū)只有下更大力氣構建科學運行機制，加強對脫貧工作的

2、精細化管理，才能確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽的目標。我就實踐工作中遇見的一些困難問題，談談構建精準脫貧科學運行機制的想法。 </p><p>　　一是構建更加完善的精準識貧機制。脫貧舉措到戶到人的關鍵在于精準鎖定扶持對象。由于宗族家支、鄰里關系、群眾“爭貧困”等因素影響，客觀上增加了脫貧工作內耗，妨礙識別結果公正，影響精準脫貧成效。必須建立更加完善的精準識貧機制，堅持識“真貧”、扶“真貧”，嚴格按照絕對貧困的標準和識別程

3、序，精準鎖定和甄別扶持對象；要通過固化的機制充分保障鄉(xiāng)、村兩級黨政組織發(fā)揮主導作用，努力激發(fā)和強化村民的主體地位，堅決剔除貧困識別中的干擾因素，遏制強勢的“大姓”“大家支”壓弱勢的“小姓”“小家支”，確保貧困戶認定結果公開、公平、公正。 </p><p>　　二是構建更加靈活的動態(tài)管理機制。致貧原因的復雜性和偶發(fā)性決定了貧困人口不斷動態(tài)變化。以峨邊為例，2015年因自然災害、災難性疾病、考大學就讀等特殊情況新增貧

4、困戶270戶800余人，動態(tài)調整周期過長，必然導致這類拖不得、等不得的問題無法及時解決。必須建立更加靈活的動態(tài)管理機制，縮短貧困人口信息庫調整的“時間差”。對已經脫貧的，當年調整出庫；對因災、因病、因學等原因新出現(xiàn)的貧困人口，建議第一時間納入信息庫進行精準脫貧動態(tài)管理，第一時間按照具體的致貧原因采取針對性的脫貧措施，確保及時納入、及時解決。 </p><p>　　三是構建更加緊密的產業(yè)利益鏈接機制。扶貧產業(yè)發(fā)展是

5、解決長效脫貧的關鍵。經營管理粗放、利益鏈條松散，必將導致扶貧產業(yè)事倍功半。必須盡可能多地給予縣、鄉(xiāng)兩級在安排產業(yè)脫貧資金上的自主權，大力培育龍頭企業(yè)、專合組織和農村經紀人，強化“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農戶（貧困農戶）”的產業(yè)經營模式，拴牢產業(yè)鏈條上的各方利益鏈接點，努力增強脫貧產業(yè)開創(chuàng)市場、抵御風險的競爭能力，堅決防止脫貧產業(yè)“頭年一哄而上，來年一拍兩散”的問題。 </p><p>　　四是構建更加直接的基礎

6、配套產業(yè)機制。貧困地區(qū)受地理環(huán)境條件制約，產業(yè)基地距離村部駐地和居民集中點較遠，基礎設施建設戰(zhàn)線拉長，覆蓋難度很大。如峨邊縣茶店村4000畝成林用材林，急需修通林區(qū)山路37公里，全縣類似的道路基礎需求總量300多公里；還有很多生態(tài)農產品蘊藏的巨大財富變不成農民的現(xiàn)金收入。由于道路等基礎設施制約，“豆腐搬成肉價錢”“守著金山過窮日子”的問題十分普遍。必須構建更加直接的基礎配套產業(yè)機制，新規(guī)劃和支持建設一批直接延伸配套至產業(yè)基地的基礎設施，

7、尤其是耕作道和灌溉用水設施，真正解決好貧困人口急需的、最歡迎的“最后一公里”問題。 </p><p>　　五是構建更加優(yōu)化的村居建設機制。“住上好房子”是安居富民最起碼的要求。貧困戶的住房改造、地災戶的避險搬遷等，由于自身經濟狀況所限，即使政府補助2-3萬元建房資金，給予貸款貼息扶持，部分貧困群眾依然存在“建不起”“住不上”的難題。必須構建更加優(yōu)化的村居規(guī)劃建設機制，多渠道捆綁整合資金，多元化建設改造住房。建議村

8、居建設必須因地制宜，從實際出發(fā)，不搞統(tǒng)一的“高大上”，不強求建“幾十年不落后”的新寨，只要安全，功能滿足基本需求即可。 </p><p>　　六是構建更加有力的新風培育機制?！懊撠毐叵确鲋尽保罅ε嘤嘛L正氣，聚積脫貧攻堅正能量，是彰顯脫貧成效的“催化劑”。要在貧困地區(qū)大興勤勞誠信、互幫互助、孝親養(yǎng)老、勤儉節(jié)約等新風正氣，堅決治理“等靠要”、好吃懶做、鋪張浪費等陋習。比如，對有兒有女而將年邁父母單獨立戶做貧困戶的

9、，既要采取柔性引導機制，推行“孝愛公約”，簽訂孝養(yǎng)協(xié)議，又要采取剛性約束機制，運用行政命令、村民會議監(jiān)督、司法機關訓誡等有力措施，促使貧困老人兒女對其履行法定的贍養(yǎng)義務；對彝區(qū)婚嫁的禮金、聘金“雙高”、喪葬鋪張浪費等問題，要強化“德古會盟+民間約定+協(xié)會管理”等模式進行治理，堅決破除一些舊習陋俗給群眾造成的額外負擔，推動貧困地區(qū)新風文明普遍形成。 </p><p>　　七是構建更加剛性的脫貧責任落實機制。各地在精

10、準脫貧推進中，普遍通行的做法是建立責任機制，簽訂“責任書”，并列入目標考核。落實脫貧工作責任，必須堅決杜絕“制度空轉”“責任虛掛”等問題。要構建更加剛性的責任落實機制，提升脫貧工作考核在整個目標考核體系中的權重；要將“責任書”升格為“軍令狀”，強化問責追責力度，對推進脫貧工作不力、完成脫貧任務不好的領導和干部，及時啟動引咎辭職、責令辭職、免職、撤職等處理程序。同時加大正向激勵，將每年新表彰、新提拔的指標硬性劃出較大比例，專門用于表彰和提

11、拔脫貧實績突出的同志。 </p><p>　　八是構建更加嚴格的脫貧廉政監(jiān)督機制。脫貧工作必須是“廉潔工程”“陽光工程”，才能確保成為“民心工程”“德政工程”。必須把脫貧開發(fā)的廉政監(jiān)督工作放在落實“兩個責任”的最高層級，構建更加嚴格的脫貧廉政監(jiān)督機制，在脫貧工作重點領域和關鍵部位架“高壓線”、上“保險鎖”，強化脫貧資金和項目監(jiān)管，堅決避免重項目申報輕項目實施、重資金到位輕資金保障、重形式監(jiān)管輕違紀問責的“三重三輕

12、”現(xiàn)象，切實管好用好“救命的錢”。 </p><p>　　九是構建更加客觀的社會評價機制。在精準脫貧攻堅考核評價中，必須引入第三方專業(yè)機構開展評估，發(fā)揮好第三方評估的獨立、客觀、公正的優(yōu)勢，將脫貧攻堅的全過程始終置于社會廣泛監(jiān)督之下，確保脫貧工作和脫貧成效得到群眾和第三方機構的“雙認可”，推動脫貧執(zhí)行能力進一步提升，群眾的滿意度和獲得感進一步增強。 </p><p>　　十是構建精準脫貧和

13、區(qū)域開發(fā)的聯(lián)動機制。精準脫貧的主要任務是消除絕對貧困，區(qū)域開發(fā)的目的在于增強地方自身發(fā)展的“造血”功能，要構建好更加協(xié)調的聯(lián)動機制，將二者通盤謀劃、同步部署，最終要達到脫貧不返貧、小康更殷實的目的。當前在區(qū)域開發(fā)中貧困地區(qū)要努力爭取國家政策層面的大力支持，解決好制約長遠發(fā)展的路、水、電、網、教育、衛(wèi)生等方方面面問題。要抓住規(guī)劃實施“十三五”的大好機遇，保持定力、奮起直追、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，努力讓貧困地區(qū)群眾過上富足文明、殷實的小康生活