精準(zhǔn)脫貧重在構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

1、<p>　　精準(zhǔn)脫貧重在構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制</p><p>　　天下大事，必作于細(xì)。打好新形勢(shì)下的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貧困地區(qū)決勝全面小康的核心工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)的總體部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保如期完成脫貧任務(wù)。從基層實(shí)踐來看，影響和制約脫貧實(shí)效的困難和問題依然突出地存在，貧困地區(qū)只有下更大力氣構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作的

2、精細(xì)化管理，才能確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)。我就實(shí)踐工作中遇見的一些困難問題，談?wù)剺?gòu)建精準(zhǔn)脫貧科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的想法。 </p><p>　　一是構(gòu)建更加完善的精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制。脫貧舉措到戶到人的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)鎖定扶持對(duì)象。由于宗族家支、鄰里關(guān)系、群眾“爭(zhēng)貧困”等因素影響，客觀上增加了脫貧工作內(nèi)耗，妨礙識(shí)別結(jié)果公正，影響精準(zhǔn)脫貧成效。必須建立更加完善的精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制，堅(jiān)持識(shí)“真貧”、扶“真貧”，嚴(yán)格按照絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程

3、序，精準(zhǔn)鎖定和甄別扶持對(duì)象；要通過固化的機(jī)制充分保障鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨政組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力激發(fā)和強(qiáng)化村民的主體地位，堅(jiān)決剔除貧困識(shí)別中的干擾因素，遏制強(qiáng)勢(shì)的“大姓”“大家支”壓弱勢(shì)的“小姓”“小家支”，確保貧困戶認(rèn)定結(jié)果公開、公平、公正。 </p><p>　　二是構(gòu)建更加靈活的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。致貧原因的復(fù)雜性和偶發(fā)性決定了貧困人口不斷動(dòng)態(tài)變化。以峨邊為例，2015年因自然災(zāi)害、災(zāi)難性疾病、考大學(xué)就讀等特殊情況新增貧

4、困戶270戶800余人，動(dòng)態(tài)調(diào)整周期過長(zhǎng)，必然導(dǎo)致這類拖不得、等不得的問題無法及時(shí)解決。必須建立更加靈活的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，縮短貧困人口信息庫(kù)調(diào)整的“時(shí)間差”。對(duì)已經(jīng)脫貧的，當(dāng)年調(diào)整出庫(kù)；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因新出現(xiàn)的貧困人口，建議第一時(shí)間納入信息庫(kù)進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理，第一時(shí)間按照具體的致貧原因采取針對(duì)性的脫貧措施，確保及時(shí)納入、及時(shí)解決。 </p><p>　　三是構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)利益鏈接機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是

5、解決長(zhǎng)效脫貧的關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)管理粗放、利益鏈條松散，必將導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)事倍功半。必須盡可能多地給予縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在安排產(chǎn)業(yè)脫貧資金上的自主權(quán)，大力培育龍頭企業(yè)、專合組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶（貧困農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拴牢產(chǎn)業(yè)鏈條上的各方利益鏈接點(diǎn)，努力增強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)能力，堅(jiān)決防止脫貧產(chǎn)業(yè)“頭年一哄而上，來年一拍兩散”的問題。 </p><p>　　四是構(gòu)建更加直接的基礎(chǔ)

6、配套產(chǎn)業(yè)機(jī)制。貧困地區(qū)受地理環(huán)境條件制約，產(chǎn)業(yè)基地距離村部駐地和居民集中點(diǎn)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，覆蓋難度很大。如峨邊縣茶店村4000畝成林用材林，急需修通林區(qū)山路37公里，全縣類似的道路基礎(chǔ)需求總量300多公里；還有很多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富變不成農(nóng)民的現(xiàn)金收入。由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施制約，“豆腐搬成肉價(jià)錢”“守著金山過窮日子”的問題十分普遍。必須構(gòu)建更加直接的基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)機(jī)制，新規(guī)劃和支持建設(shè)一批直接延伸配套至產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施，

7、尤其是耕作道和灌溉用水設(shè)施，真正解決好貧困人口急需的、最歡迎的“最后一公里”問題。 </p><p>　　五是構(gòu)建更加優(yōu)化的村居建設(shè)機(jī)制?！白∩虾梅孔印笔前簿痈幻褡钇鸫a的要求。貧困戶的住房改造、地災(zāi)戶的避險(xiǎn)搬遷等，由于自身經(jīng)濟(jì)狀況所限，即使政府補(bǔ)助2-3萬元建房資金，給予貸款貼息扶持，部分貧困群眾依然存在“建不起”“住不上”的難題。必須構(gòu)建更加優(yōu)化的村居規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，多渠道捆綁整合資金，多元化建設(shè)改造住房。建議村

8、居建設(shè)必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一的“高大上”，不強(qiáng)求建“幾十年不落后”的新寨，只要安全，功能滿足基本需求即可。 </p><p>　　六是構(gòu)建更加有力的新風(fēng)培育機(jī)制?！懊撠毐叵确鲋尽?，大力培育新風(fēng)正氣，聚積脫貧攻堅(jiān)正能量，是彰顯脫貧成效的“催化劑”。要在貧困地區(qū)大興勤勞誠(chéng)信、互幫互助、孝親養(yǎng)老、勤儉節(jié)約等新風(fēng)正氣，堅(jiān)決治理“等靠要”、好吃懶做、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。比如，對(duì)有兒有女而將年邁父母單獨(dú)立戶做貧困戶的

9、，既要采取柔性引導(dǎo)機(jī)制，推行“孝愛公約”，簽訂孝養(yǎng)協(xié)議，又要采取剛性約束機(jī)制，運(yùn)用行政命令、村民會(huì)議監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)訓(xùn)誡等有力措施，促使貧困老人兒女對(duì)其履行法定的贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)彝區(qū)婚嫁的禮金、聘金“雙高”、喪葬鋪張浪費(fèi)等問題，要強(qiáng)化“德古會(huì)盟+民間約定+協(xié)會(huì)管理”等模式進(jìn)行治理，堅(jiān)決破除一些舊習(xí)陋俗給群眾造成的額外負(fù)擔(dān)，推動(dòng)貧困地區(qū)新風(fēng)文明普遍形成。 </p><p>　　七是構(gòu)建更加剛性的脫貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各地在精

10、準(zhǔn)脫貧推進(jìn)中，普遍通行的做法是建立責(zé)任機(jī)制，簽訂“責(zé)任書”，并列入目標(biāo)考核。落實(shí)脫貧工作責(zé)任，必須堅(jiān)決杜絕“制度空轉(zhuǎn)”“責(zé)任虛掛”等問題。要構(gòu)建更加剛性的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提升脫貧工作考核在整個(gè)目標(biāo)考核體系中的權(quán)重；要將“責(zé)任書”升格為“軍令狀”，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)力度，對(duì)推進(jìn)脫貧工作不力、完成脫貧任務(wù)不好的領(lǐng)導(dǎo)和干部，及時(shí)啟動(dòng)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職等處理程序。同時(shí)加大正向激勵(lì)，將每年新表彰、新提拔的指標(biāo)硬性劃出較大比例，專門用于表彰和提

11、拔脫貧實(shí)績(jī)突出的同志。 </p><p>　　八是構(gòu)建更加嚴(yán)格的脫貧廉政監(jiān)督機(jī)制。脫貧工作必須是“廉潔工程”“陽(yáng)光工程”，才能確保成為“民心工程”“德政工程”。必須把脫貧開發(fā)的廉政監(jiān)督工作放在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的最高層級(jí)，構(gòu)建更加嚴(yán)格的脫貧廉政監(jiān)督機(jī)制，在脫貧工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位架“高壓線”、上“保險(xiǎn)鎖”，強(qiáng)化脫貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決避免重項(xiàng)目申報(bào)輕項(xiàng)目實(shí)施、重資金到位輕資金保障、重形式監(jiān)管輕違紀(jì)問責(zé)的“三重三輕

12、”現(xiàn)象，切實(shí)管好用好“救命的錢”。 </p><p>　　九是構(gòu)建更加客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)中，必須引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，發(fā)揮好第三方評(píng)估的獨(dú)立、客觀、公正的優(yōu)勢(shì)，將脫貧攻堅(jiān)的全過程始終置于社會(huì)廣泛監(jiān)督之下，確保脫貧工作和脫貧成效得到群眾和第三方機(jī)構(gòu)的“雙認(rèn)可”，推動(dòng)脫貧執(zhí)行能力進(jìn)一步提升，群眾的滿意度和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。 </p><p>　　十是構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧和

13、區(qū)域開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧的主要任務(wù)是消除絕對(duì)貧困，區(qū)域開發(fā)的目的在于增強(qiáng)地方自身發(fā)展的“造血”功能，要構(gòu)建好更加協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將二者通盤謀劃、同步部署，最終要達(dá)到脫貧不返貧、小康更殷實(shí)的目的。當(dāng)前在區(qū)域開發(fā)中貧困地區(qū)要努力爭(zhēng)取國(guó)家政策層面的大力支持，解決好制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路、水、電、網(wǎng)、教育、衛(wèi)生等方方面面問題。要抓住規(guī)劃實(shí)施“十三五”的大好機(jī)遇，保持定力、奮起直追、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，努力讓貧困地區(qū)群眾過上富足文明、殷實(shí)的小康生活