公益組織發(fā)展困境及對策建議研究的回顧與展望

1、<p>　　公益組織發(fā)展困境及對策建議研究的回顧與展望</p><p>　　【摘 要】近幾年我國公益組織迅速發(fā)展，社會各界對公益組織的發(fā)展都給予了極大的重視，文章采用文獻回顧的方法對公益組織的研究現(xiàn)狀進行梳理、綜述，得出公益組織發(fā)展的困境主要是：社會政策的限制、公民的公益意識淡薄以及公益組織自身能力的限制，由此提出對策建議，從政府的層面需放開社會政策的限制，從社會組織自身來講需提高自身能力，從社會層面來

2、說需公眾提高公益意識，同時也得出當前學術(shù)界對其研究的不足，研究對象和研究方法需要進一步擴大。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】公益組織；綜述 </p><p>　　隨著中國社會經(jīng)濟狀況的不斷改善，中國公益組織在近十年來快速發(fā)展。尤其是在汶川地震等重大社會事件的推動之下，公益組織的發(fā)展速度大大加快，開始邁入“高速成長期”。在這樣的背景下，學界對公益組織的研究一直方興未艾。本文將近年對公益組織

3、的研究進行了梳理、綜述，并提出學術(shù)界對其研究的不足和今后的研究趨勢，這將有利于學者對這一問題的進一步研究及為公益組織進一步好的發(fā)展提供更為完整、系統(tǒng)化的政策建議。 </p><p>　　筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上用主題詞“公益組織”搜索，共有1145篇關(guān)于公益組織的文獻，同時采用篇名、關(guān)鍵詞、摘要分別搜索，得出結(jié)果如下： </p><p>　　筆者發(fā)現(xiàn)文獻的內(nèi)容豐富龐雜而且不易分類，涉及

4、公益組織體制運作、微公益、網(wǎng)絡(luò)公益、媒體公益、災害中的公益、非政府組織與政府的結(jié)合、生存模式探析、公益組織的培育、國外的經(jīng)驗啟示等，與本文的主題不相關(guān)。本文著重對公益組織是主題并含困境及對策時的39篇和42篇文章進行了綜述。 </p><p>　　一、公益組織的概念 </p><p>　　關(guān)于社會公益組織的概念，目前還沒有一致的、普遍認可的定義。較為普遍的看法是，社會公益組織是一種合法的、

5、非政府的、非營利的、非黨性質(zhì)的、非成員組織的，實行自主管理的民間志愿性的社會中介組織，其主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題。最先的公益組織主要從事人道主義救援和貧民救濟活動，很多公益組織起源于慈善機構(gòu)。西方一些學者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，我國一些學者則把它稱作為第三部門或非營利機構(gòu)，以區(qū)別于政府組織和政府組織等。 </p><p>　　康曉強認為公益類社會組織有明確的社會使命與社會關(guān)懷，它核心屬

6、性是社會性，這種社會性主要包括兩個層次：第一層次是自愿性，即該社會組織是由一群公民為追求共同目標而自發(fā)組織起來的，這是社會性的最低與最基本層次；第二層次是是公共性，即以追求公共利益最大化為核心取向。公益組織的社會屬性決定了其必須在社會公共空間中踐履使命、發(fā)揮功能。 </p><p>　　黃毅敏認為社會公益組織致力于社會公益事業(yè)，具有民間性、非營利性、公益性、自主性等特點，在參與社會保障、解決民生問題、調(diào)節(jié)社會分配

7、、推動社會文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。 </p><p>　　二、公益組織的發(fā)展困境 </p><p>　　當前公益組織的發(fā)展面臨著許多困境，學者從不同的角度對其進行了分析，學術(shù)界認為公益組織的發(fā)展困境有以下幾個方面： </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣叩南拗?</p><p>　　我國對各類社會團體和民辦非企業(yè)單位實行的是非常

8、嚴格的控制型管理政策。首先， 體現(xiàn)為限制性的準入政策， 即對非營利組織的登記注冊限制過多。其次， 嚴格控制性的雙重分級管理體制。再次， 政府針對非營利組織的具體管理措施的立法遠滯后于非營利組織的發(fā)展， 包括非營利組織管理、財務(wù)和稅務(wù)管理、募捐和捐助政策、對志愿者及其活動的社會認可、對民間組織的評價與監(jiān)督體系等方面都沒有建立有效的規(guī)章制度。最后， 政府對非營利組織的管理政策還體現(xiàn)在對社會團體進行持續(xù)性的審核和清理整頓。 </p>

9、;<p>　?。ǘ┕竦墓嬉庾R淡薄 </p><p>　　公益事業(yè)與人們的捐贈行為密切相關(guān)。公益事業(yè)的展開是社會行動，但也與個人的公益行為相關(guān)。因此，在有關(guān)公益事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題的討論中，公民公益理念的缺乏也是公益事業(yè)發(fā)展的困境之一，同時也是公益組織發(fā)展的困境之一。 </p><p>　　人們對于公益事業(yè)和公益組織還缺乏充分的認識，大多數(shù)人還沒有樹立起慈善是公民的義務(wù)的觀念

10、，尚未形成人人關(guān)注慈善的氛圍。例如，徐永光把目前公眾的慈善意識薄弱作為阻礙慈善發(fā)展的基本因素之一；孫立平等人在研究“希望工程”的籌募活動中也發(fā)現(xiàn)，社會公益意識淡薄這一因素阻礙了人們進行慈善活動的積極性。也有人指出，中國每年募集到的慈善款物只相當于當年GDP的萬分之五，這與美國和日本等國慈善機構(gòu)掌控著約占GDP的8%到9%的慈善資源相比，差距很大。這些觀察都反映了當今中國社會慈善事業(yè)的發(fā)展還十分有限，人們的公益慈善觀念還十分缺乏。 <

11、;/p><p>　　在被調(diào)查的人群中，對于“慈善只在于奉獻，不求回報”的選擇少于一半（49%），認為“慈善活動絕不是富翁們的專利”的為43%，認為“人人可慈善，人人享受慈善”的為37%。這表明人們在上述問題上的同率還不高。在對人們現(xiàn)實生活中人們的捐贈行為的調(diào)查中，有一半以上的人表示只是偶爾參與捐贈。 </p><p>　?。ㄈ┕娼M織自身的問題 </p><p>　　

12、眾所周知，郭美美事件給中國的官辦公益組織抹上了濃重的一筆，人們對公益組織的公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。有70%的人表示在“郭美美事件”曝光后不會再向紅十字會捐款，并且有74%的人“曾經(jīng)懷疑過紅十字會對捐款的用途”。 </p><p>　　因此，在對公益事業(yè)發(fā)展困境的討論中，公益組織自身的管理有效性、自律性和自控能力，以及組織運行過程等組織因素也是一大瓶頸。 </p><p><b>　　三

13、、對策建議 </b></p><p>　　綜合各個學者的對策建議，可以從三個方面來改善公益組織的發(fā)展環(huán)境：政府、社會、公益組織自身。 </p><p>　?。ㄒ唬恼畬用嬷v </p><p>　　1. 推動公益立法。建立公務(wù)法人和民間公益組織的立法理念；在立法上保證民間公益組織的自主、自治和志愿的特性；進一步明確捐贈物款的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)；完善民間公益組織業(yè)務(wù)

14、活動規(guī)則方面的法律法規(guī)，為其自我發(fā)展和壯大提供必要的法律支持，同時堵塞可能產(chǎn)生腐敗的漏洞；在立法技術(shù)上應(yīng)當保證法律法規(guī)符合公益事業(yè)的特點，使之更為合理和科學；完善相關(guān)配套法律、法規(guī)，為公益機構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。 　　2. 官辦公益組織去行政化。 </p><p>　　3. 重建政府對公益組織的監(jiān)管權(quán)威。 </p><p>　　4. 打破公益資源壟斷。 </p>

15、<p>　　5. 實施普惠的公益捐贈稅收優(yōu)惠政策。 </p><p>　　6. 設(shè)立黨中央、國務(wù)院公益工作委員會，協(xié)調(diào)落實黨政各部門在加強公益立法、推動公益組織管理服務(wù)中的職能，提高管理服務(wù)水平，以保證公益體制改革的順利進行和公益事業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ墓娼M織層面講 </p><p>　　信息公開是公益組織的基本義務(wù)；加強公益組

16、織的內(nèi)部治理；建立和完善公益行業(yè)自律機制。 </p><p>　?。ㄈ纳鐣用嬷v：正確行使捐贈人的權(quán)利與義務(wù) </p><p>　　同時，需要政府、公益組織、學界、公眾、媒體共同做的事：重塑現(xiàn)代公益文化。 </p><p>　　四、研究中存在的問題及未來研究的展望 </p><p>　　以上是國內(nèi)關(guān)于公益組織發(fā)展困境及對策建議問題的主要研

17、究成果，這是學界共同努力的結(jié)果，使大家對我國公益組織的的現(xiàn)狀、困境有了充分了了解，并提出了寶貴的建議，但是不能否認的是，在關(guān)于我國公益組織發(fā)展困境及對策建議的研究方面仍然存在著不足之處： </p><p>　?。ㄒ唬┭芯繉ο蟮娜笔?</p><p>　　公益組織發(fā)展困境以及對策建議的研究議題的研究對象應(yīng)包括所有利益相關(guān)方，但是，現(xiàn)有研究成果大多基于捐贈者、政府、公益組織進行的研究，缺少對受

18、助者以及公益組織工作人員的研究。在整個公益組織發(fā)展困境及對策建議研究中，所有的參與者都是我們要分析、研究的對象，如受助者和公益組織的工作人員。對受助者和公益組織工作人員的研究也可以使我們從一個新的視覺，獲得新的成果，這對我國公益組織的發(fā)展會有所裨益。因此在未來的研究中，應(yīng)該對所有的利益相關(guān)方進行調(diào)查研究。 </p><p>　?。ǘ┭芯糠椒ㄉ系牟蛔?</p><p>　　在對公益組織發(fā)展

19、困境及對策建議的研究方法中缺乏實證性的研究，更缺乏深入的個案和相關(guān)因素研究以及微觀層面的研究。 </p><p>　　縱觀國內(nèi)學者對公益組織發(fā)展困境及對策建議的研究，多是理論探索，即使有實證研究也是采取非隨機抽樣的問卷調(diào)查或者少量的個案訪談，其結(jié)果是無法將其研究結(jié)果（統(tǒng)計數(shù)據(jù)）推論到總體。因此，在未來的研究中，應(yīng)該更側(cè)重于實證研究，更側(cè)重于微觀層面上的調(diào)查研究。 </p><p><

20、b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 林卡，吳昊.官辦慈善與民間慈善：中國慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題[J].浙江大學學報，2012. </p><p>　　[2] 唐娟.公民公益行為的理論分析[J].河南大學學報，2004. </p><p>　　[3] 邱莉.社會政策視角下的非盈利組織[J].東岳論叢，2007. </p>

21、;<p>　　[4] 安瑞娟，屈巍.中國非政府組織發(fā)展中存在的問題[J].哈爾濱商業(yè)大學學報，2004. </p><p>　　[5] 陳敏.試論我國民間慈善組織的困境與出路―以壹基金為案例[J].黃石理工學院院報，2012. </p><p>　　[6] 何敏，韋克難.促進成都市公益事業(yè)發(fā)展的對策及措施研究[J].四川社會主義學院院報，2012. </p>&

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