關于設施農業(yè)發(fā)展中破解土地問題的思考

1、<p>　　關于設施農業(yè)發(fā)展中破解土地問題的思考</p><p>　　摘要：目前，在土地流轉過程中還存在認識不到位、制度不健全、保障不完善等諸多問題，建議采取完善服務組織、建立糾紛調處機制、明確土地流轉方向、清理規(guī)范土地流轉行為等有效措施，以此突破設施農業(yè)發(fā)展中的土地瓶頸。 </p><p>　　關鍵詞：設施農業(yè)；土地流轉；問題；對策 </p><p>　

2、　黨的十七屆五中全會明確指出了今后農業(yè)發(fā)展的主要方向和發(fā)展重點，即改變過去的傳統(tǒng)農業(yè)模式，積極探索新形勢下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式。目前，許多地區(qū)還存在農村承包地分戶經(jīng)營，農戶的承包地較分散、不集中的現(xiàn)象，要改變傳統(tǒng)的農業(yè)模式，就要大力發(fā)展設施農業(yè)，努力實現(xiàn)土地的相對規(guī)模經(jīng)營。實踐表明，推進土地流轉是推動設施農業(yè)發(fā)展的有效途徑，是加快土地分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、農業(yè)粗放生產(chǎn)向集生產(chǎn)、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的現(xiàn)實需要。 </p><

3、;p>　　一、對設施農業(yè)和土地流轉內涵的認識 </p><p>　　設施農業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設施，使傳統(tǒng)農業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農業(yè)、環(huán)境安全型農業(yè)生產(chǎn)、無毒農業(yè)的必由之路，同時也是農產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義是指擁有土地承包經(jīng)

4、營權的農戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權、轉讓使用權。土地使用的規(guī)?；图s化是發(fā)展設施農業(yè)的前提和基礎，設施農業(yè)需要的工程設備、高新技術都必須依托在土地的集中和規(guī)模經(jīng)營的基礎上才能發(fā)揮其應有的高效率。而當前我國的土地制度仍然是土地國有的基礎上實行30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即土地的所有權歸國家，使用權歸農戶所有。個體農戶獨立經(jīng)營土地，技術水平低下，產(chǎn)出效率不高，許多大宗農產(chǎn)品缺乏競爭力，難以適應當前農

5、業(yè)市場化、國際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。因此，加快土地流轉，實現(xiàn)土地的規(guī)模和集中經(jīng)營是發(fā)展設施農業(yè)的必然趨勢和關鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　二、設施農業(yè)發(fā)展中土地流轉面臨的問題及制約因素分析 </p><p>　　第一，流轉制度不健全。農村土地承包法允許土地承包經(jīng)營權流轉，并提出了依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和轉包、出租、轉讓等形式，對于許多實際的具體操作問題沒有做出規(guī)定，由于實際情況復雜

6、，也難以制定統(tǒng)一的制度。但是，對于各地區(qū)的具體管理或執(zhí)行機構，應當結合當?shù)貙嶋H出臺相應的操作制度規(guī)定。由于沒有土地流轉制度參照執(zhí)行，各村在解決本村土地流轉工作中各行其事，其操作程序很不規(guī)范，不同程度地存在合同形式不規(guī)范等問題，一旦出現(xiàn)糾紛，很難調解。 </p><p>　　第二，社會保障不完善。現(xiàn)階段農村社會保障制度不完善，保障水平低，覆蓋面窄，參保門檻高，大多數(shù)農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題

7、，土地依然是農民的“命根子”。隨著非農職業(yè)周期性、季節(jié)性、結構性調整，失業(yè)農民就會將土地作為首選謀生之計。 </p><p>　　三、破解設施農業(yè)發(fā)展中土地流轉存在問題的對策措施 </p><p>　　第一，建立完善的土地流轉服務組織和土地流轉糾紛調處機制。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村服務中心和服務站為基礎建立三級服務體系。以農經(jīng)管理部門為主體，建立縣級土地流轉服務中心和農民專業(yè)合作社服務中心，對土

8、地流轉工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉服務大廳，集中辦理土地流轉的相關事宜。村級建立土地流轉服務站，為農民辦理土地流轉服務。在縣級建立土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁庭，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地承包糾紛調解庭，形成縣級仲裁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調解的兩級仲裁調解服務體系。對土地承包和流轉過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級仲裁員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解庭或村服務站先行調解，對調解不成的由當事人申請在市仲裁庭進行仲裁。 </p><p

9、>　　第二，明確土地流轉方向。按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃要求，把農民增收、農業(yè)增效作為土地流轉的根本方向。有計劃地指導農民進行土地流轉，鼓勵有承包權的農民聯(lián)合起來，通過土地流轉重新組合，統(tǒng)一規(guī)劃，進行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設。在推進土地流轉工作中，積極支持各類經(jīng)營主體參與土地流轉特別是農民自己組織的農民專業(yè)合作社承接流轉的土地，建立專業(yè)小區(qū)加農民專業(yè)合作社加流轉土地的專業(yè)經(jīng)營模式。 </p><p>　　第

10、三，清理規(guī)范土地流轉行為，保證流轉土地經(jīng)營的合法性。在規(guī)范土地流轉行為工作中，對過去土地承包遺留問題和集體土地管理問題進行了兩個清理和規(guī)范。對簽訂土地承包合同和經(jīng)營權證沒有到位問題進行清理，達到合同、經(jīng)營權證、登記簿“三個到位”。對沒有到戶的承包地不能進入流轉大廳進行流轉。堅持集體土地“兩個清楚”原則，即對承包到戶的土地進行清理核實登記，重新規(guī)范承包地臺賬。對集體管理的土地全面核查，分清預留機動地、“四荒地”和可以納入機動地管理的土地。

11、清理后的土地，在流轉大廳建立檔案，實行統(tǒng)一管理。 </p><p><b>　　四、思考和建議 </b></p><p>　　第一，堅持二輪土地承包關系不變，在穩(wěn)定和完善家庭承包關系不變的前提下，進行土地的合理流轉。要保護承包農戶的家庭承包權利不受侵害，在選擇流轉形式上，以轉包和出租為主，不能因流轉而使承包權轉移。新民市過去出現(xiàn)的耕地被破壞，被違法占用，多數(shù)原因就是農

12、戶的承包權沒有得到有效保護。 </p><p>　　第二，要依法維護土地承包農戶的權益。必須明確在土地承包經(jīng)營權流轉過程中土地承包的農戶是流轉的主體，要充分保護承包戶的利益，通過流轉土地應該使農民得到更高的收入，流轉收益要全部歸農民所有。同時要進行流轉土地經(jīng)營期間的情況反饋制度，及時了解情況，及時解決問題，防止承包農戶權益受到侵害。 </p><p>　　第三，流轉土地必須保證不改變所有制

13、性質，不改變農業(yè)用途。對需要進行農用設施建設的要進行嚴格的項目申報審批，不能用流轉后的經(jīng)營權證抵押或代替家庭承包經(jīng)營權進行經(jīng)營活動。要防止流轉后的土地改變土地用途的違法行為。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1、仲成春,李勝毅,李艷磊等.突破土地流轉瓶頸,開創(chuàng)天津設施農業(yè)新局面[J].天津經(jīng)濟,2008(10). </p&