芻議官方資源支持企業(yè)“走出去”

1、<p>　　芻議官方資源支持企業(yè)“走出去”</p><p>　　摘要：無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)，企業(yè)“走出去”都離不開(kāi)官方資源的高度支持，官方資源在企業(yè)“走出去”的各個(gè)階段都將發(fā)揮極其重要的作用。本文試圖跨越時(shí)間維度通過(guò)關(guān)系、信息和資金諸方面的空間維度探尋官方資源在企業(yè)“走出去”中的的意義和作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：官方資源 支持企業(yè) “走出去” </p>&l

2、t;p>　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出的“對(duì)外開(kāi)放”國(guó)策奠定了“走出去”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。2000年初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“走出去”戰(zhàn)略。2001年，“走出去”戰(zhàn)略被寫(xiě)入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，從綱要中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)、單位為企業(yè)“走出去”提供相關(guān)配套政策和措施（姑且稱(chēng)為“官方資源”，下同）。 </p><p>　　

3、據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)近期發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)海外投資及經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查報(bào)告》（下稱(chēng)調(diào)查）顯示，超過(guò)60%的企業(yè)認(rèn)為外匯政策、通關(guān)政策、安全保障、財(cái)稅政策、保險(xiǎn)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、金融政策、信息服務(wù)等政策對(duì)其“走出去”的幫助較大。 </p><p>　　一、關(guān)系。建立與維系和官方資源的關(guān)系 </p><p>　　1.與政府部門(mén)的關(guān)系 </p><p>　　建立并保持與政府部門(mén)的融

4、洽關(guān)系至關(guān)重要。在我國(guó)一般通過(guò)如下方式進(jìn)行： </p><p>　　a.專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)定期匯報(bào)與交流，建立項(xiàng)目匯報(bào)機(jī)制； </p><p>　　b.有選擇性地聘用離職或退休公務(wù)員，例如前參贊； </p><p>　　c.參加政府部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)； </p><p>　　d.社會(huì)責(zé)任。積極參與政府部門(mén)組織的公益活動(dòng)及使館組織的對(duì)所在國(guó)自然災(zāi)害的

5、捐助。 </p><p>　　2.參與政府間活動(dòng) </p><p>　　a.參與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高訪，充分利用高訪有利時(shí)機(jī)促成項(xiàng)目簽約或推進(jìn)。例如2011年秋季，胡錦濤、溫家寶等多位中國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)外訪，出席見(jiàn)證了與多國(guó)簽署的15個(gè)政府協(xié)議和商業(yè)合同，總金額達(dá)幾十億美元。 </p><p>　　b.積極參與政府或半政府機(jī)構(gòu)組織的境外商務(wù)考察或論壇。例如中非

6、合作論壇，APEC專(zhuān)題會(huì)議等。各種國(guó)際論壇的參與者主要是各國(guó)政界和經(jīng)濟(jì)界的高層領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)首腦以及著名專(zhuān)家，因此可以得到很多重要信息。例如，在2013年11月份的南太平洋島國(guó)論壇上，汪洋副總理宣布中方進(jìn)一步支持太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列措施， </p><p>　　c.參加政府部門(mén)或駐華使（領(lǐng)）館組織的專(zhuān)題研討會(huì)或市場(chǎng)/項(xiàng)目推介會(huì)。比如承包商會(huì)組織的投資美國(guó)說(shuō)明會(huì)；又如2012在厄瓜多爾首都基多舉辦的厄瓜多爾

7、投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)暨中厄企業(yè)家洽談會(huì)，由中國(guó)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和厄瓜多爾貿(mào)易投資促進(jìn)局共同主辦，共同為探討雙邊貿(mào)易投資做出努力。 </p><p>　　d.有選擇地參與國(guó)際會(huì)展活動(dòng)，例如世界高鐵大會(huì)。參加會(huì)展可以達(dá)到如下目的： </p><p>　?。?）維護(hù)或樹(shù)立企業(yè)的形象； </p><p>　?。?）增加對(duì)市場(chǎng)的了解； </p><p>

8、　?。?）宣傳產(chǎn)品和服務(wù)； </p><p>　　（4）達(dá)成產(chǎn)品和服務(wù)銷(xiāo)售意向。 </p><p>　　e.參與中國(guó)政府對(duì)發(fā)展中國(guó)家官員的培訓(xùn)。商務(wù)部國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院（商務(wù)部培訓(xùn)中心，也稱(chēng)愛(ài)博學(xué)院）是中華人民共和國(guó)商務(wù)部直屬的唯一的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已有30年的發(fā)展歷史。自1998年即開(kāi)始執(zhí)行援外培訓(xùn)任務(wù)，率先承辦發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理官員研修班。2008年商務(wù)部賦予的職能中明確規(guī)定了研修學(xué)院

9、是援外培訓(xùn)項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)單位。 </p><p>　　二、信息。官方海量信息的有效分析和利用 </p><p>　　1.政府的信息庫(kù)和資料庫(kù) </p><p>　　政府是掌握信息資源最大的生產(chǎn)者、收集者、使用者和消費(fèi)者，而政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的總稱(chēng)。政府信息資源是重要的國(guó)家資源，其主要有三大來(lái)源：即政府根

10、據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)采集的信息，政府在履行行政職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，政府使用公共財(cái)政資金采購(gòu)的信息。許多政府信息資源，如空間地理信息、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、企業(yè)注冊(cè)信息、法律信息、專(zhuān)利信息等，對(duì)社會(huì)其他成員具有重要的使用價(jià)值?？紤]到政府信息資源的公共屬性和社會(huì)使用價(jià)值屬性，企業(yè)應(yīng)對(duì)政府信息資源的“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行商業(yè)性或非商業(yè)性的“再利用”。 </p><p>　　2.官方研究機(jī)構(gòu)與輿情 </p><p>

11、;　　在國(guó)別政策、項(xiàng)目評(píng)審、輿論導(dǎo)向等方面，研究機(jī)構(gòu)與媒體起到了巨大的作用，企業(yè)應(yīng)積極溝通并提供相關(guān)資料。例如，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、東南亞研究會(huì)、外交協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、新華社、中央電視臺(tái)等。 </p><p>　　3.項(xiàng)目相關(guān)信息網(wǎng)站 </p><p>　　企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注我國(guó)及目標(biāo)國(guó)別官方網(wǎng)站公布的消息，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)信息及項(xiàng)目招標(biāo)信息，從中篩選符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目。 <

12、;/p><p><b>　　4.中國(guó)對(duì)外政策 </b></p><p>　　企業(yè)要密切關(guān)注我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在正式場(chǎng)合宣布的對(duì)他國(guó)的援助及貸款計(jì)劃，之后迅速與相關(guān)政府部門(mén)接洽，了解政策及項(xiàng)目細(xì)節(jié)，以資利用。 </p><p>　　5.國(guó)際協(xié)定（意外及突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置） </p><p>　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國(guó)共與106

13、個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，半數(shù)以上已經(jīng)生效。其中，亞洲38國(guó)、歐洲34國(guó)、非洲20國(guó)、北美洲5國(guó)、南美洲6國(guó)、大洋洲3國(guó)。此外，中國(guó)還與81個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。企業(yè)應(yīng)充分利用我國(guó)政府已經(jīng)簽訂的雙邊及多邊國(guó)際協(xié)定保護(hù)我公司在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中的合法利益。例如，利用《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》，促進(jìn)仲裁的履行；利用避免雙重征稅協(xié)定減少我公司的額外稅務(wù)負(fù)擔(dān)；利用投資保護(hù)協(xié)定保護(hù)我公司在他國(guó)的投資利益；利用《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)

14、議公約》（ICSID）也稱(chēng)“華盛頓公約”解決投資爭(zhēng)議。 </p><p>　　三、資金。官方資金的合理利用 </p><p><b>　　1.外經(jīng)行業(yè)補(bǔ)貼 </b></p><p>　　企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家支持走出去的優(yōu)惠政策，研究如何利用即將成立的國(guó)家“走出去”發(fā)展基金、國(guó)家對(duì)外開(kāi)發(fā)基金帶動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼模式分為直接補(bǔ)

15、貼和貸款貼息。根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于《2006年對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，有四項(xiàng)重點(diǎn)支持的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)： </p><p>　　a.對(duì)人員人身安全的支持，包括“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)和境外突發(fā)事件處置費(fèi)用。其中，“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)條款明確，企業(yè)為其在外工作的中方人員，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保人身意外傷害保險(xiǎn)支付的保險(xiǎn)費(fèi)用，資助比例不超過(guò)實(shí)際保費(fèi)支出的50%。 </p>

16、<p>　　b.前期費(fèi)用支持。我國(guó)企業(yè)在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)（登記）之前，或?qū)ν獬邪こ?、?duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)和對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，前期費(fèi)用的支持比例不超過(guò)企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%。 </p><p>　　c.對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)、境外高新技術(shù)研發(fā)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，支持比例不超過(guò)企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%。 </p><p>　　d.用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的一年以上（含

17、一年）的中長(zhǎng)期貸款，人民幣貸款貼息率不超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率的，不超過(guò)實(shí)際利率；外幣貸款年貼息率不超過(guò)3%，實(shí)際利率低于3%的，不超過(guò)實(shí)際利率。 </p><p>　　2.國(guó)資委/財(cái)政部補(bǔ)貼 </p><p>　　國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)/財(cái)政部負(fù)責(zé)管理的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出類(lèi)別中專(zhuān)門(mén)包含了境外投資及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出，特別是資源類(lèi)項(xiàng)目的支出補(bǔ)貼，因此可以

18、利用合適項(xiàng)目申請(qǐng)此補(bǔ)貼。 </p><p><b>　　3.資金杠桿 </b></p><p>　　企業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，利用政府支持或企業(yè)在項(xiàng)目合同成本架構(gòu)中已經(jīng)預(yù)設(shè)的小比例資金解決融資項(xiàng)目對(duì)資本金及融資費(fèi)用的要求，必要時(shí)可充當(dāng)小股東角色，滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)評(píng)審中的合規(guī)性要求，之后在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分批回收，以期達(dá)到快速推進(jìn)項(xiàng)目的目的。 </p><p

19、><b>　　4.出口退稅 </b></p><p>　　企業(yè)運(yùn)出境外用于工程項(xiàng)目的設(shè)備、原材料、施工機(jī)械等貨物，可在貨物報(bào)關(guān)離境后，憑有關(guān)憑證在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅部門(mén)申報(bào)退稅。及時(shí)、足額的取得出口退稅對(duì)于企業(yè)資金籌劃有重要意義。出口退稅可以提高企業(yè)的效益、減輕資金壓力、增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　關(guān)系、信息、資金是企業(yè)“走出去”