城市弱勢(shì)群體就業(yè)問題研究綜述

1、<p>　　城市弱勢(shì)群體就業(yè)問題研究綜述</p><p>　　【摘要】城市弱勢(shì)群體就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)一段時(shí)期內(nèi)不易解決的難題之一。影響我國(guó)城市弱勢(shì)群體就業(yè)的因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)能力弱化、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)沖擊、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾、城市弱勢(shì)群體自身人力資本不強(qiáng)、主觀工作意愿薄弱等。解決城市弱勢(shì)群體就業(yè)，政府應(yīng)從實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、改革高等教育培養(yǎng)模式、增加就業(yè)崗位、推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、完善救助制度、擴(kuò)大

2、就業(yè)保障等方面著手。 </p><p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　城市貧困；城市弱勢(shì)群體；就業(yè)促進(jìn) </p><p>　　城市弱勢(shì)群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的一個(gè)特有階層，他們積聚、創(chuàng)造財(cái)富的能力較弱，基本生活能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，在權(quán)益維護(hù)、社會(huì)地位等方面處于不利地位，因而，城市弱勢(shì)群體在生活中要承受更多的風(fēng)險(xiǎn)

3、，面臨更大的困境。城市弱勢(shì)群體就業(yè)受那些因素困擾，如何為弱勢(shì)群體解決好就業(yè)問題，使其走出貧困，是當(dāng)前每個(gè)城市都面臨的難題，本文擬對(duì)城市弱勢(shì)群體就業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市弱勢(shì)群體就業(yè)研究提供參考。 </p><p>　　一、城市弱勢(shì)群體及其就業(yè)現(xiàn)狀 </p><p><b>　　1、城市弱勢(shì)群體 </b></p><p>　　城

4、市弱勢(shì)群體的研究始于20世紀(jì)90年代后半期對(duì)城市貧困問題的關(guān)注。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的變遷加快，社會(huì)各階層迅速分化，某些階層由于自身?xiàng)l件的束縛，在資源的分配和生產(chǎn)中處于不利地位，在社會(huì)財(cái)富中所占的份額越來越少，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的影響力相對(duì)下降，成為城市弱勢(shì)群體。2002年朱镕基總理在《政府工作報(bào)告》中提出弱勢(shì)群體，并將城市弱勢(shì)群體分為下崗工人、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員等四類。隨后學(xué)術(shù)界從不同的角

5、度和側(cè)重點(diǎn)對(duì)城市弱勢(shì)群體進(jìn)行了界定，張敏杰、沈立人提出代表性的觀點(diǎn)即：社會(huì)上的一部分人，由于先天或后天等條件制約，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，社會(huì)資源較薄弱，因此很難獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其所獲得分配收入較少，只能過水平較低、主要維持生存的生活。同時(shí)，他們的抗風(fēng)險(xiǎn)性較弱，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣。另外，近年來，城市大學(xué)生就業(yè)難問題突現(xiàn)，催生了一個(gè)龐大的大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體——“蟻?zhàn)濉薄Ａ颊J(rèn)為

6、“蟻?zhàn)濉笔浅鞘兄欣^三大弱勢(shì)群體（農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工）之后的第四大弱勢(shì)群體，主要從事保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營(yíng)銷</p><p>　　2、我國(guó)城市弱勢(shì)群體就業(yè)現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)城市弱勢(shì)群體越來越顯性化、規(guī)模在不斷擴(kuò)大，近年來弱勢(shì)群體失業(yè)在不斷加劇。李強(qiáng)，李永杰通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究，認(rèn)為中國(guó)低素質(zhì)年輕人、婦女、失業(yè)下崗人員、老年人和殘疾人這五類弱勢(shì)群體的

7、就業(yè)形勢(shì)低于正常的就業(yè)率，而且由于高失業(yè)率往往會(huì)引發(fā)高犯罪率，大量的弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，必然會(huì)造成犯罪率的居高不下，由此將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果。許琳，張暉認(rèn)為目前殘疾人就業(yè)存在著在業(yè)率低、就業(yè)層次低、就業(yè)安置需求滿足程度低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、未就業(yè)殘疾人缺乏社會(huì)保障等突出問題。伴隨高校逐年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量從2005的280萬增加至2009年的610萬，初次就業(yè)率由過去的90%跌至65%左右，平均就業(yè)率也僅為70%左右；《20

8、10大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》對(duì)低收入大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生低收入就業(yè)漂族畢業(yè)半年后的月薪相當(dāng)于同屆畢業(yè)生全國(guó)平均月薪2129元約一半，畢業(yè)半年內(nèi)離職率明顯高于全國(guó)平均水平38%，專業(yè)對(duì)口率略低于全國(guó)平均水平62%，同時(shí)這些低收入的漂族更多的是源于農(nóng)民和農(nóng)民工家庭。除此之外，學(xué)者們?cè)谘芯恐羞€發(fā)現(xiàn)，由于就業(yè)層次低，大多數(shù)城市弱勢(shì)群體被排斥在正規(guī)</p><p>　　二、影響城市弱勢(shì)群體就業(yè)的因素 &

9、lt;/p><p>　　影響城市弱勢(shì)群體就業(yè)的因素很多，不同階段，亦有不同。改革開放初期，國(guó)企改革與市場(chǎng)機(jī)制的引入是城市弱勢(shì)群體下崗失業(yè)的主要原因。近年來，隨著改革的深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但城市弱勢(shì)群體就業(yè)問題依然嚴(yán)重，這引起了專家學(xué)者的廣泛關(guān)注與探討，究其原因，主要受有以下因素的影響： </p><p>　　1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)能力弱化 </p><

10、;p>　　一般來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，我國(guó)卻出現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”的格局。周天勇對(duì)此認(rèn)為在我國(guó)目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，投資和出口的效應(yīng)較大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面的拉動(dòng)力較弱。深層次的原因在于我國(guó)目前投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等建設(shè)，國(guó)有企業(yè)投資，外資等。在這種局面下，交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源等基礎(chǔ)工業(yè)建成后，增加不了多少就業(yè)。尹碧波，周建軍認(rèn)為，首先，在目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“低工資，高就業(yè)”，導(dǎo)致勞

11、動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)事實(shí)上表現(xiàn)出資本密集型的特征，即資本占收入分配中的比重越來越大，而相應(yīng)的勞動(dòng)占收入分配的比重越來越小。低工資的就業(yè)率增長(zhǎng)使得低收入階層占人口結(jié)構(gòu)中的比重越來越高，進(jìn)而消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越低，當(dāng)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效需求后，就業(yè)增長(zhǎng)就不能持續(xù)。從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能帶來最終的、有效的就業(yè)增長(zhǎng)。這樣的結(jié)果是導(dǎo)致收入分配向高收入階層偏移，最終加劇收入分配差距的惡化，有效需求不足，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力，就業(yè)難以持續(xù)有效增長(zhǎng)。城

12、市弱勢(shì)群體的就業(yè)自然惡化。 </p><p>　　2、金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊 </p><p>　　蔡昉、王德文認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的就業(yè)影響已經(jīng)出現(xiàn)端倪，其中農(nóng)民工和低技能勞動(dòng)力最容易遭受沖擊，而且金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)產(chǎn)生擠壓，由于制造部門投資下降，不僅農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過大學(xué)教育的勞動(dòng)者也失去就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力供給

13、壓力，不利于城市弱勢(shì)群體就業(yè)。除此之外，在金融危機(jī)形成的就業(yè)沖擊下，一部分農(nóng)民工選擇退出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，但另一部分農(nóng)民工由于過去一直有穩(wěn)定的收入和工作，在城市生活較長(zhǎng)時(shí)間，屬于城市常住人口的一部分，特別是舉家遷移的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中只能從事非正規(guī)就業(yè)者一樣，受到?jīng)_擊的影響巨大，一旦失業(yè)生活將陷入貧困。 　　3、大學(xué)教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的脫節(jié) </p><p>　　近年來城市“蟻?zhàn)濉钡某霈F(xiàn)，引起了人們對(duì)于

14、大學(xué)生就業(yè)難的廣泛關(guān)注，張車偉認(rèn)為中國(guó)大學(xué)生就業(yè)難是勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的反應(yīng)。目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)的排斥，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)明顯，“生產(chǎn)性”崗位增加迅速，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，知識(shí)技術(shù)密集型的“服務(wù)性”崗位需求不足。這種結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位，對(duì)知識(shí)和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動(dòng)作用較弱。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，第三產(chǎn)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主渠道，但大學(xué)生主要就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的正規(guī)就業(yè)部門。第三產(chǎn)業(yè)最近幾

15、年增長(zhǎng)乏力不僅導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)新增就業(yè)更多地體現(xiàn)為“非正規(guī)”崗位的增加，大學(xué)生就業(yè)難因而帶有我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性和結(jié)構(gòu)性特征。 </p><p>　　4、正規(guī)部門就業(yè)崗位的有限性 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)在總體上就業(yè)崗位有所減少，同時(shí)行政和事業(yè)單位進(jìn)行編制控制和體制改革，吸納剩余勞動(dòng)力的能力逐漸減退，提供的就業(yè)崗位相對(duì)有限。此外，周天勇認(rèn)

16、為隨著技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，國(guó)有企業(yè)投資和外資容納的勞動(dòng)力就業(yè)相對(duì)也越來越少，而出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，特別是技術(shù)和資本含量的提高，也會(huì)相對(duì)和絕對(duì)減少勞動(dòng)力的就業(yè)，致使城鎮(zhèn)就業(yè)越來越困難；張車偉研究顯示從1995年開始，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革使得我國(guó)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)崗位開始大幅度下降，單位就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例從1995年之前的80%降低至2006年的41.4%，單位絕對(duì)就業(yè)人數(shù)從1995年的14908萬降低至2006年的11713萬。

17、并且隨著這些年的發(fā)展，正規(guī)部門就業(yè)由于其就業(yè)的穩(wěn)定性，對(duì)求職者要求較高，競(jìng)爭(zhēng)也較激烈，相對(duì)減少了城市弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。 </p><p>　　5、弱勢(shì)群體自身因素的制約 </p><p>　　首先，人力資本的制約。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對(duì)高科技人才的需求加大，對(duì)就業(yè)者的人力資本要求提高，這對(duì)舊體制下的低素質(zhì)勞動(dòng)者形成排擠。此外，對(duì)用人單位而言，如果同樣的薪酬可以招

18、到學(xué)歷高的求職者，那么企業(yè)也會(huì)增加就業(yè)的門檻，增加了弱勢(shì)群體就業(yè)的難度。邱莉莉在對(duì)城市弱勢(shì)群體的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象中有一半人從未接受過正規(guī)的技能培訓(xùn)，且本身文化程度較低，對(duì)保持就業(yè)的穩(wěn)定十分不利。 </p><p>　　其次，主觀工作意愿的薄弱。田奇恒、孟傳慧認(rèn)為低保社會(huì)福利受助者中存在一部分人就業(yè)的主動(dòng)性不強(qiáng)、就業(yè)思想觀念比較守舊、再就業(yè)收入的期望值偏高，導(dǎo)致“就業(yè)難”。 </p><

19、p>　　除此之外，學(xué)者們通過研究發(fā)現(xiàn)家庭贍養(yǎng)系數(shù)高、不良嗜好以及病殘等天災(zāi)人禍，也是導(dǎo)致弱勢(shì)群體就業(yè)難的重要因素。 </p><p>　　三、促進(jìn)城市弱勢(shì)群體就業(yè)的舉措 </p><p>　　國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)問題研究形成了一個(gè)共識(shí)，就是如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則簡(jiǎn)單地把困難群體推向競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，創(chuàng)造條件、促進(jìn)就業(yè)是困難群體脫貧的關(guān)

20、鍵。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究觀點(diǎn)主要包括： </p><p>　　1、實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 </p><p>　　面對(duì)金融危機(jī)對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體就業(yè)造成的沖擊，應(yīng)該從三個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的弱勢(shì)群體給予幫助。第一，運(yùn)用政策優(yōu)惠，提供再就業(yè)支持?？梢越梃b以往舉辦再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持，給予就業(yè)困難人員享有稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)

21、貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。第二，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)符合條件的自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，擴(kuò)大小額貸款的額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔(dān)保條件，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，并適當(dāng)將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大至大學(xué)畢業(yè)生。第三，規(guī)范就業(yè)服務(wù)及指導(dǎo)體系，消除信息不對(duì)稱帶來的影響。就業(yè)指導(dǎo)可以幫助弱勢(shì)群體了解其個(gè)性、能力并教授其面試技巧。因此完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)及指導(dǎo)體系，能幫助弱勢(shì)群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 </p>&

22、lt;p>　　2、改革高等教育培養(yǎng)模式，增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力 </p><p>　　解決大學(xué)生就業(yè)問題應(yīng)該從以下三方面入手。首先加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接，提高教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)技能。針對(duì)那些初中或高中畢業(yè)即失業(yè)的青年弱勢(shì)群體，可在初等教育和中等教育階段，通過適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)制，加強(qiáng)以技能為主的培訓(xùn)，加強(qiáng)教學(xué)和企業(yè)用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力。其次，高校要制訂優(yōu)惠政策

23、和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)使高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。最后，完善高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，通過建立相應(yīng)的制度鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生去基層和中西部地區(qū)就業(yè)，為西部的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。 </p><p>　　3、努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，開發(fā)非正規(guī)就業(yè)的潛力 </p><p>　　在正規(guī)就業(yè)崗位有限，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展滯后的情況下，城市弱勢(shì)群體的就業(yè)難

24、上加難，因此有必要通過發(fā)揮政府、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)與勞動(dòng)者的共同作用，努力創(chuàng)造寬松良好的就業(yè)形勢(shì)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)此一些學(xué)者們建議政府購(gòu)買就業(yè)崗位或直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)再就業(yè)。如要求低保社會(huì)福利受助者參加社區(qū)提供的“保安”、“保潔”、“保綠”等活動(dòng)，然后獲取一定的報(bào)酬。另外，目前人們的就業(yè)方式、就業(yè)觀念已發(fā)生了明顯變化，就業(yè)形式日趨靈活多樣，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作時(shí)間等就業(yè)形式正

25、在迅速興起。其中非正規(guī)就業(yè)形式多樣、方式靈活，容易開發(fā)出適合下崗失業(yè)特點(diǎn)的就業(yè)崗位，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，抑制失業(yè)。城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體非正規(guī)就業(yè)多集中于第二和第三產(chǎn)業(yè)，但目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性過低，對(duì)就業(yè)的吸納能力較弱，因此，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)不變的情況下，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量。 </p>&

26、lt;p>　　4、推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，完善救助制度促進(jìn)就業(yè) 　　首先，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升弱勢(shì)群體的人力資本。張?jiān)偕岢隽舜龠M(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)的方式之一，就是為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)以及積極開展青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。張車偉建議對(duì)于青年弱勢(shì)群體更多的應(yīng)該側(cè)重技能的職業(yè)教育，特別是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或者重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。 </p><p>　　其次，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，使弱勢(shì)群體擺

27、脫對(duì)救助的依賴。我國(guó)目前的社會(huì)救助采取的是“一鍋燴”的救助辦法，未能將勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力分開施保，因此那些在保障圈子里的勞動(dòng)力就業(yè)后如果生活水平?jīng)]有明顯改善，甚至下降，將使被保人更傾向于救助，不急于尋找工作，這樣等于從制度上為其提供了失業(yè)的可能。因此，政府有必要進(jìn)行政策調(diào)整，縮短對(duì)勞動(dòng)力的救助時(shí)間，增加其就業(yè)壓力，達(dá)到從制度上避免懶漢繁殖和促進(jìn)就業(yè)的目的。 </p><p>　　5、擴(kuò)大就業(yè)保障的覆蓋面，使弱勢(shì)群體

28、就業(yè)無后顧之憂 </p><p>　　邱莉莉認(rèn)為就業(yè)保障在我國(guó)發(fā)展極不平衡，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府對(duì)非正規(guī)就業(yè)者中年齡較大的人群給予保障（“三險(xiǎn)一金”）的比例相差懸殊，一些低保家庭一旦實(shí)現(xiàn)就業(yè)，都將無法享受到之前全部的優(yōu)惠政策，加之生活成本的加大，工作之后的生活可能會(huì)變得較之前更加艱辛。因此，當(dāng)?shù)捅＜彝?shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)后，建議繼續(xù)保留原保障中部分醫(yī)療救助，如針對(duì)孩子的常見病和危重病的醫(yī)療報(bào)銷

29、，將消除就業(yè)家庭就業(yè)后的疑慮，使他們?cè)诠べY不高的情況下，將收入所得用于提高生活水平，而不是用于支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)等，這將極大的提高下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)從事就業(yè)的積極性。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)是每個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的問題。我國(guó)當(dāng)前存在的城市弱勢(shì)群體就業(yè)問題是多種原因綜合作用的結(jié)果，主要是由于近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和正

30、規(guī)就業(yè)部門吸納就業(yè)的能力弱化，而國(guó)際金融危機(jī)更是惡化了城市弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。同時(shí)城市弱勢(shì)群體中出現(xiàn)了大學(xué)生這一特殊群體，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致這一群體在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不過農(nóng)民工。此外，城市弱勢(shì)群體自身人力資本較低，以及對(duì)救助產(chǎn)生依賴等因素也是阻礙城市弱勢(shì)群體就業(yè)的因素。 </p><p>　　綜上所述，政府在弱勢(shì)群體就業(yè)方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)扶持，并努力創(chuàng)造就業(yè)崗位

31、，深化教育體制改革，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，城市弱勢(shì)群體自身也要改變就業(yè)觀念。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1]張敏杰.中國(guó)弱勢(shì)群體研究[M].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，2003. </p><p>　　[2]沈立人.中國(guó)弱勢(shì)群體[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2005. </p><

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