林業(yè)重點工程績效審計研究.pdf

1、隨著國家對林業(yè)重點工程投資的不斷加大，林業(yè)重點工程實施已進入中期階段，取得了令人矚目的成績，但是也暴露出很多問題?？陀^、準(zhǔn)確地反映工程運行情況和實施效果；保證林業(yè)重點工程資金的安全有效，提高資金使用的效率性和管理的效益性；評價工程最終產(chǎn)生的效果和工程給生態(tài)環(huán)境帶來的影響，這些問題亟待解決。而績效審計就是從一定的層面來評價資源的消耗及其結(jié)果，并針對存在的問題提出建議和對策的審計行為。為此，本文針對林業(yè)重點工程展開績效審計研究，系統(tǒng)評價林業(yè)

2、重點工程資金使用的效率性和效果性，工程建設(shè)的效果性，以及工程建設(shè)對推進生態(tài)建設(shè)的作用，并且通過對林業(yè)重點工程績效審計的研究，進一步探索開展我國績效審計工作的途徑。 圍繞林業(yè)重點工程績效審計這一中心問題，分別從林業(yè)重點工程績效審計的相關(guān)理論基礎(chǔ)、林業(yè)重點工程績效審計現(xiàn)狀及問題、林業(yè)重點工程績效審計總體框架設(shè)計、林業(yè)重點工程績效評價及指標(biāo)體系設(shè)計等方面進行了多角度、多層次的研究，并給予實證，提出制度保障措施。分別構(gòu)建了林業(yè)重點工程績

3、效審計的理論結(jié)構(gòu)、績效評價和評價指標(biāo)體系的理論模型，并且運用AHP法對各指標(biāo)進行權(quán)重計算和分析，建立了林業(yè)重點工程績效評價體系，得出綜合績效模型。從整體上構(gòu)建了林業(yè)重點工程績效審計的框架體系。 通過分析了林業(yè)重點工程績效審計開展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出我國目前有對林業(yè)重點工程開展績效審計的需求，也具備了一定的實踐經(jīng)驗。但是，在理論和實踐中也同時存在制約績效審計工作開展的不利因素。解決這些問題的關(guān)鍵，首要是建立了林業(yè)重點工程資金績

4、效審計的理論體系，根據(jù)林業(yè)重點工程實施的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境背景，提出以績效審計環(huán)境為起點構(gòu)建林業(yè)重點工程績效審計的理論結(jié)構(gòu)。在該理論結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下，分別從審計主體、審計程序、審計方法等方面闡述了林業(yè)重點工程績效審計的具體實施方式。充分借鑒西方發(fā)達國家績效審計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實際情況，提出了將政策目標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，對林業(yè)重點工程的綜合績效進行評價的觀點。并根據(jù)現(xiàn)行績效評價指標(biāo)體系，構(gòu)建了四個方面共計48個指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。運用AHP方法分

5、別確．立了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個層次對林業(yè)重點工程綜合效益的影響程度，以及各個基層指標(biāo)對總體指標(biāo)的影響程度，通過實證檢驗，實現(xiàn)了對林業(yè)重點工程綜合績效評價的突破。 選取黑龍江省興隆林業(yè)局天然林保護工程作為績效評價對象，以天然林保護工程政策為審計目標(biāo)，分項目分階段對其進行實證研究。在實地調(diào)研，大量數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上，驗證了成本——效益分析法，層次分析法，綜合指數(shù)法對天保工程綜合運用的可行性，并且從已構(gòu)建的林業(yè)重點工程績效評

6、價指標(biāo)體系中選取具有代表性的相關(guān)指標(biāo)進行評價，得到綜合評價模型，且其分析結(jié)果與實地審計結(jié)論相符，最終得出了審計結(jié)論，提出了審計建議。 在對林業(yè)重點工程資金績效審計研究的基礎(chǔ)上，歸納了五個共性問題，從審計制度的完善、績效審計準(zhǔn)則的建立、審計資源的整合、制定具體的審計程序和完善審計報告等層面，對我國林業(yè)重點工程資金績效審計工作的進程提出了建設(shè)性意見。全文采用定性分析與定量分析相結(jié)合、理論研究與實證分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合