我國林業(yè)重點工程投融資及資金管理研究.pdf

1、本文以分析世界各國林業(yè)重點工程投融資政策為切入點，總結(jié)出了國外林業(yè)重點工程建設(shè)以政府投資為主、實行優(yōu)惠的林業(yè)稅收政策、政府提供造林補助資金和長期低息貸款等四個共性特征，并得出我國要建立公共財政體系，將林業(yè)投入納入公共財政支出范圍，加大林業(yè)投入，穩(wěn)定投資渠道，實行稅費優(yōu)惠政策，完善森林生態(tài)效益補償制度和加大國際林業(yè)項目合作等幾點啟示。 分析了我國林業(yè)投融資及管理機制變遷的主要歷程及其各個階段的特征，對我國各階段的社會經(jīng)濟發(fā)展背景與

2、投融資政策的關(guān)系作了研究和探討。并對我國林業(yè)重點工程投融資及管理的現(xiàn)狀進行分析，重點剖析了六大林業(yè)重點工程的資金供給和需求的基本狀況，指出資金供不應(yīng)求的主要原因。并對我國六大林業(yè)重點工程的資金需求進行測算，從財政投入、社會資金和利用外資等三個方面對資金供給潛力進行分析。 從林業(yè)重點工程籌資渠道單一，資金管理制度不健全，林業(yè)投資者的產(chǎn)權(quán)嚴重受限，林業(yè)稅金費負擔沉重，林業(yè)經(jīng)營者缺乏社會化服務(wù)保障，林業(yè)投資規(guī)模不經(jīng)濟，林業(yè)生態(tài)效益補償

3、制度不完善和林業(yè)投融資及管理的政策和法律法規(guī)不完善等8個方面，對我國目前林業(yè)重點工程投融資及管理存在的問題進行一一剖析。 提出我國林業(yè)重點工程投融資及資金管理的對策，即對林業(yè)重點工程建設(shè)中的生態(tài)公益林和商品林的投融資政策進行分類設(shè)計。關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)，指出了要按照一“公共財政投入為主，多渠道融資為輔”的投資原則，確立公共財政在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道地位和作用。并提出了逐步建立和完善政府投資購買非國有公益林制度，建立健全林業(yè)生態(tài)

4、效益補償制度和完善林業(yè)重點生態(tài)工程資金管理制度等對策建議。關(guān)于商品林建設(shè)，指出了要培育多元化的投資主體，以非政府主體作為商品林建設(shè)資金的主要投入者。并提出了要改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，降低林業(yè)稅費，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立和完善社會化服務(wù)體系以及建立林業(yè)重點工程商品林建設(shè)項目的補貼制度等具體的對策建議。 創(chuàng)新性地提出要對林業(yè)重點工程建設(shè)的最終成果(森林資源)實行資產(chǎn)化管理的觀點。同時提出在我國當前的社會經(jīng)濟條件下，森林資源資產(chǎn)

5、化管理應(yīng)首先針對林業(yè)重點工程建設(shè)中形成的商品林資源，然后再逐步推向生態(tài)公益林資源，最終將六大林業(yè)重點工程所形成的森林資源全部納入資產(chǎn)化管理的范疇。 為了更好的用實證研究來驗證本文提出的我國林業(yè)重點工程投融資及管理政策設(shè)計的合理性和可行性，在典型案例分析中，選擇了福建省南平市浦城縣的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的投融資作為分析的具體案例。為今后在林業(yè)重點工程建設(shè)中，探索市場化融資方式，吸納民間資本和法人資本，構(gòu)建多元投資主體，拓展多