我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度變遷及制度構(gòu)建.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民日常生活中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不僅使很多農(nóng)民蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少。因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和制度安排來(lái)轉(zhuǎn)移和化解日益頻發(fā)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這樣一種轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，

2、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效制度安排。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有穩(wěn)定器的作用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保駕護(hù)航。與我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持相反，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展可謂是一路坎坷，從20世紀(jì)20-30年代我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始興辦以來(lái)，經(jīng)歷了5次變遷，特別是在1993-2004年階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是更是萎縮嚴(yán)重，2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入僅3.77億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的0.35％，雖然20

3、05年后由于政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視，給予了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一些政策和財(cái)政支持，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始恢復(fù)，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依舊是滿(mǎn)足不了“三農(nóng)”發(fā)展的需要。因而，如何加快我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，成了擺在我們面前的一個(gè)重要課題。 本文從制度變遷的角度出發(fā)，分析研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷歷程。文章分為五個(gè)部分： 第一部分是導(dǎo)論，主要闡述本文研究的研究目的、意義、研究思路、研究方法和邏輯結(jié)構(gòu)等。

4、 第二部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和制度變遷的一般分析。本部分主要闡述農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特性及制度、制度變遷的一般理論。著重介紹農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性、區(qū)域性：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性；制度需求、制度供給、制度非均衡和制度變遷的一般理論。本章試圖為以后各章的論述做好理論準(zhǔn)備。 第三部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史變遷分析。本部分首先介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷的歷程及其各階段的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，然后分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷的原因是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度供給

5、不足導(dǎo)致的制度非均衡造成的，并分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的原因。 第四部分，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度安排及其啟示。本部分是借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)比較成功且有代表性國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排情況，目的是為了借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)作指導(dǎo)。 第五部分，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。本部分著重介紹要解決我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度非均衡問(wèn)題，必須要政府加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的供給，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。筆者認(rèn)為這一制

6、度的構(gòu)建應(yīng)包含兩個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法問(wèn)題；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式選擇問(wèn)題。在立法問(wèn)題上，提出了現(xiàn)階段我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的必要性、可行性，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)注意的原則和具體的立法思路。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的選擇上，比較分析了可供選擇的四種模式，即：政府主辦并由政府經(jīng)營(yíng)的模式、政府支持下的合作社模式、政府支持下的相互公司模式和政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司模式。針對(duì)這四種模式，通過(guò)比較利弊，最后得出無(wú)論在何種模式下，政府都要在其中發(fā)

7、揮制度供給主體的作用，都應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持并實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。通過(guò)上述分析，然后再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本文得出政府支持下的相互保險(xiǎn)公司模式及政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司模式在我國(guó)目前具有一定的可行性?；诖?，文章在第三節(jié)設(shè)計(jì)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，即：“商業(yè)性保險(xiǎn)公司和相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原保險(xiǎn)+中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)”的中國(guó)特有的“公私合營(yíng)雙軌式”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。 本文的貢獻(xiàn)在于研究視角較新，并提出了新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式設(shè)