我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式探討.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年因自然災(zāi)害而遭受的直接損失大體相當(dāng)于國(guó)家當(dāng)年財(cái)政收入的1/6，其中農(nóng)村所遭受的損失約占80％以上。傳統(tǒng)的災(zāi)害救濟(jì)方式主要以生活救助為主，并不能對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)提供有力的補(bǔ)償，并且救濟(jì)力度往往取決于政府的財(cái)政收支狀況和社會(huì)捐贈(zèng)情況，未能充分利用社會(huì)資金和力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，并不能完全適應(yīng)農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)膶?shí)際要求。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定有著不可替代的作用。目前

2、，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已取得了不少收獲，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，由此也成為一種對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)的國(guó)際慣例。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否健康、快速發(fā)展，關(guān)鍵在于是否存在一種適合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要、符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，以及與該模式配套的相應(yīng)的制度安排。我國(guó)自加入WTO以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中較為重要的非價(jià)格類農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，也越來(lái)越引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度模式進(jìn)行研究

3、具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性和供給展開(kāi)研究，首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度深入探討了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利性、外部性及準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性屬性的傳統(tǒng)理論依據(jù)并不嚴(yán)密，同時(shí)本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼額度取決于它與其他支農(nóng)工具相比所具有的有效程度。在目前情況下，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中對(duì)大宗農(nóng)作物和牲畜的保險(xiǎn)納入農(nóng)村社會(huì)保障體系將會(huì)更好的體現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和意義。 其次，本文從實(shí)踐的角度對(duì)美國(guó)、日本、法

4、國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況進(jìn)行了分析和比較，并總結(jié)了它們對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的啟示。在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的典型制度模式進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，剖析了阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的深層次原因：政府缺位；對(duì)投保人支持力度不足；“統(tǒng)?！?、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”等經(jīng)營(yíng)模式的局限性；再保險(xiǎn)安排不合理等。 最后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式提出理論原則和政策建議，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、