中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革研究.pdf

1、面對(duì)民航產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的國(guó)際浪潮，中國(guó)民航業(yè)的改革從1978年開始，經(jīng)歷了“規(guī)制”與“放松規(guī)制”的持續(xù)博弈。這種與國(guó)際上通行的由“規(guī)制”到“放松規(guī)制”，再到“放松規(guī)制”與“再規(guī)制”并存的規(guī)制模式并不相吻合的改革路徑，其規(guī)制的科學(xué)性和適應(yīng)性究竟如何?未來(lái)的改革究竟該如何調(diào)整才能找到適合中國(guó)國(guó)情的規(guī)制政策?本文通過(guò)對(duì)民航業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的分析，結(jié)合中國(guó)民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合方法來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)民航業(yè)改革，并且以中國(guó)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，借鑒美

2、國(guó)和印度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)民航業(yè)的后續(xù)改革給出了相應(yīng)的政策建議。 中國(guó)民航業(yè)的改革是在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下進(jìn)行的，所以政府的角色定位也處在一個(gè)不斷摸索和改變的過(guò)程中，這種狀況導(dǎo)致了改革較為濃厚的政府干預(yù)性特點(diǎn)，必然會(huì)帶來(lái)一些弊端。但是，政府主導(dǎo)下的民航業(yè)改革在一定程度上減少了由于依靠市場(chǎng)力量所帶來(lái)的等待和痛苦，而且根據(jù)筆者實(shí)證分析的結(jié)果，從整體上來(lái)看，中國(guó)的民航改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了部分政策設(shè)計(jì)的初衷。 從改革的路徑選擇上來(lái)看，由

3、于中國(guó)民航業(yè)客觀上需要一個(gè)較穩(wěn)定的環(huán)境來(lái)滿足持續(xù)的巨額投資需求，且鑒于國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展水平，需要犧牲一些短期的效率與福利收益來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，因此，相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家激進(jìn)的放松價(jià)格規(guī)制實(shí)踐，漸進(jìn)式的規(guī)制改革路徑可能更適合我國(guó)民航業(yè)的現(xiàn)實(shí)。 在形成明確的規(guī)制預(yù)期和綜合考慮各種規(guī)制政策聯(lián)動(dòng)作用的情況下，積極采取激勵(lì)性的規(guī)制手段、進(jìn)一步深化航空企業(yè)重組和機(jī)場(chǎng)屬地化改革、并加強(qiáng)其他配套設(shè)施的協(xié)調(diào)改革將是中國(guó)民航業(yè)下一步改革的方