我國義務(wù)教育財政制度改革構(gòu)想.pdf

1、義務(wù)教育是國家以法律保障對學(xué)齡兒童實施的一種具有普及、平等、強制、無償?shù)戎T多方面特征的教育制度。從公共財政的角度看，義務(wù)教育作為公共需要應(yīng)成為公共財政的支出對象；從人力資本投資角度看，義務(wù)教育是具有較高社會收益和強正外部效應(yīng)的教育層次和教育類型。因此，政府應(yīng)在義務(wù)教育投資領(lǐng)域里有所作為，實施義務(wù)教育、確保義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的職責。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對義務(wù)教育的重視程度越來越高，教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化；但是就目

2、前來看，我國與世界先進水平相比，義務(wù)教育財政支出規(guī)模偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。同時，教育機會不均等問題也已經(jīng)十分嚴重，且存在擴大的趨勢。全國除大中城市和部分沿海經(jīng)濟發(fā)達省份以外，都不同程度地存在拖欠農(nóng)村教師工資的問題。相當多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，教育經(jīng)費嚴重短缺。 筆者認為，造成這種局面的深層次的原因，主要是因為我國義務(wù)教育的管理體制和財政體制存在問題。現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制是以地方政府管理和財政負擔為主、中央和省級

3、政府通過財政轉(zhuǎn)移支付形式給予地方補助的模式，由于沒有規(guī)定中央政府和省、縣、鄉(xiāng)地方政府法定的負擔結(jié)構(gòu)，在中央向地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很小的情況下，各地政府對教育的支出主要依靠本地財源。義務(wù)教育的事權(quán)和支出責任與財政收入出現(xiàn)了嚴重的不匹配，財力最弱的鄉(xiāng)級政府承擔義務(wù)教育這一最重大的公共服務(wù)。財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有縮小地區(qū)之間的義務(wù)教育財政能力差異，其結(jié)果必然形成落后地區(qū)的政府無力承擔義務(wù)教育的支出，無法支付教師工資，無法達到義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，