論我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓.pdf

1、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就是旅游景區(qū)所有者為有效保護并合理利用珍貴的旅游景區(qū)資源，提高旅游景區(qū)資源的開發(fā)層次和管理水平，實現(xiàn)旅游景區(qū)資源永續(xù)利用的目標而轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)資源在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)。企業(yè)以租賃、承包、買斷經(jīng)營年限等方式投資景區(qū)景點，用資源的經(jīng)營權(quán)讓渡換取投資者新的資本進入，對旅游景區(qū)進行經(jīng)營管理，實行市場化運作。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓自20 世紀90 年代后期以來已有不少成功的案例，但轉(zhuǎn)讓過程中也出現(xiàn)了不少的問題，如國有資產(chǎn)的流失、毀損，

2、旅游景區(qū)經(jīng)營管理中的權(quán)責(zé)不清，缺乏法律保護等問題。一些部門（如建設(shè)部、文物局）和專家學(xué)者持批評態(tài)度，一些旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓計劃中途流產(chǎn)。 基于理論和實踐發(fā)展的要求，在吸收了既有研究成果的基礎(chǔ)上，從旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系的角度，運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、公共經(jīng)濟學(xué)理論、資源轉(zhuǎn)化理論和可持續(xù)發(fā)展理論，對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題提出了一個新的分析框架。 從一般意義上說，自然景觀、風(fēng)景名勝資源的所有權(quán)是明晰的，不能私有化。然而，從世

3、界各國成功的經(jīng)驗和我國部分景區(qū)的實踐案例來看，讓渡經(jīng)營權(quán)換取新的資本進入，不僅有利于資源的開發(fā)保護，而且能夠通過經(jīng)營活動使資源價值得以提升。本文從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系上界定了旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)具有可分解性與可交易性，明確了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不違反“旅游景區(qū)資源屬于國家所有”的基本屬性，從理論上說明了資源轉(zhuǎn)化為資本有利于提高旅游景區(qū)的經(jīng)營管理水平，有利于促進旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。 對近10 年來我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐案例和存在的問

4、題進行了實證研究。 按照轉(zhuǎn)讓后民營企業(yè)、社會資金參與景區(qū)經(jīng)營管理的程度和力度，將我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式分為整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、部分轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、項目特許經(jīng)營三種模式。指出在整體轉(zhuǎn)讓模式中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、資源過度利用、景區(qū)責(zé)任主體不明確、社會公益性受損等問題。部分轉(zhuǎn)讓模式除了上述問題以外，還存在政府對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度不強、企業(yè)經(jīng)營容易受政府意志影響等問題。項目特許經(jīng)營模式問題相對較少，但也存在監(jiān)管成本過高、企業(yè)積極性和創(chuàng)新能

5、力不強等問題。 根據(jù)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的運作機理，本文對轉(zhuǎn)讓過程中與產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系的相關(guān)利益主體進行了關(guān)聯(lián)性分析，進而對旅游景區(qū)國有產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理、地方政府負責(zé)外部經(jīng)營環(huán)境管理、資源主管部門進行功能性管理、景區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)日常管理、旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)進行具體開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營性管理、當?shù)厣鐓^(qū)居民與旅游者參與旅游景區(qū)保護性管理等分層次的管理系統(tǒng)提出了基本管理思路。 為了完善旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效機制，論文對旅游景區(qū)管理體制、價

6、格評估體系、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓制度安排等問題做了系統(tǒng)研究。提出了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離的三級產(chǎn)權(quán)管理體制。參考土地價格評估方法，介紹了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價格評估原則、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價格的影響因子、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)定價方法，重點闡述了收益還原法在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價格評估中的應(yīng)用原理。指出旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)受讓企業(yè)應(yīng)擁有經(jīng)營期間景區(qū)內(nèi)建造設(shè)施的所有權(quán)，續(xù)期的權(quán)利應(yīng)得到法律保障。在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度安排問題的研究中，陳述了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓原則

7、、轉(zhuǎn)讓程序以及立法體系的構(gòu)建思路，提出旅游景區(qū)應(yīng)先規(guī)劃、后轉(zhuǎn)讓，堅持以保護旅游景區(qū)資源為前提的觀點。 面對國內(nèi)一些旅游景區(qū)門票價格上漲的現(xiàn)象，本文提出了完善旅游景區(qū)門票價格管理，即保障社會公益性的對策與方法。文章從消費者福利最大化的角度提出了旅游景區(qū)門票價格管理的有效模式，就建立旅游景區(qū)門票價格管理制度方面明確了具體實施措施，并指出拓寬收入渠道、樹立大旅游意識，通過社會捐贈、發(fā)行彩票、建立旅游景區(qū)保護基金會等多渠道籌集旅游景區(qū)保