我國(guó)縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究.pdf

1、近些年，縣級(jí)財(cái)政困難逐漸發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為財(cái)政負(fù)債高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)高，財(cái)政收入偏低，財(cái)政空轉(zhuǎn)現(xiàn)象和“空殼”化嚴(yán)重。縣級(jí)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的最基層的部分，一旦陷入困境必然會(huì)引起廣泛的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和政治效應(yīng)，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，建設(shè)怎樣的縣級(jí)財(cái)政成為理論界和實(shí)際工作者都必須關(guān)注的課題。
　　為此，本研究跟蹤和研讀了相關(guān)文獻(xiàn)。發(fā)現(xiàn)我國(guó)大多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)都是將縣級(jí)財(cái)政看作地方財(cái)政的一部分，即使有少量以縣級(jí)財(cái)政為研

2、究對(duì)象的文獻(xiàn)也著眼于如何擺脫現(xiàn)有的財(cái)政困境，研究成果顯得較為零散，沒(méi)能對(duì)縣級(jí)財(cái)政的未來(lái)模式進(jìn)行系統(tǒng)的回答。本文在重新梳理前人相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是可持續(xù)的?？紤]到縣級(jí)財(cái)政效應(yīng)的廣泛性，本文的選題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義。
　　本研究是財(cái)政研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。西方對(duì)財(cái)政的研究由來(lái)已久，即使在我國(guó)也經(jīng)歷了一段時(shí)間。雖然這些研究或是因?yàn)樨?cái)政體制的差異，或是因?yàn)檠芯磕康牟煌瑴p弱了對(duì)本研究的借鑒意義，但

3、不妨礙其理論成果成為本文的理論基礎(chǔ)。具體而言，這些理論主要是指：公共財(cái)政理論、財(cái)政分權(quán)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論。同時(shí)，大量有關(guān)我國(guó)財(cái)政、地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政以及相互關(guān)系的學(xué)術(shù)成果對(duì)本研究具有很高的參考價(jià)值。
　　為了了解我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的體制環(huán)境。論文首先對(duì)國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政體制分別進(jìn)行了闡述，試圖作為分析我國(guó)財(cái)政體制的參照以及為未來(lái)的體制設(shè)計(jì)提供參考。其次對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行了深入的分析，特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政制度中的分稅制、轉(zhuǎn)移支付

4、制度。也對(duì)近些年我國(guó)財(cái)政政策走向，未來(lái)財(cái)政發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了描述?；旧厦鞔_了縣級(jí)財(cái)政未來(lái)建設(shè)的體制約束條件。
　　為了加深對(duì)本研究現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)，本文還對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)行情況進(jìn)行了概括，認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政建設(shè)不盡如人意，任重而道遠(yuǎn)。此后，對(duì)縣級(jí)財(cái)政所帶來(lái)的效應(yīng)進(jìn)行了研究，通過(guò)建立面板數(shù)據(jù)模型，利用重慶縣際數(shù)據(jù)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，實(shí)證結(jié)果表明，良性發(fā)展的縣級(jí)財(cái)政會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。此外，縣級(jí)財(cái)政還會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效

5、應(yīng)和政治效應(yīng)，會(huì)直接沖擊到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。值得強(qiáng)調(diào)的是，縣級(jí)財(cái)政的效應(yīng)不僅僅限于縣域范圍內(nèi)，而會(huì)在橫向上和縱向上向外傳播。由此加強(qiáng)了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展縣級(jí)財(cái)政的重要性，同時(shí)明確了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　針對(duì)目前的縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況，本研究羅列了現(xiàn)有的縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政體制等居多因素。在居多因素之外，本研究還針對(duì)縣級(jí)政府可能存在的夸大縣級(jí)財(cái)

6、政困難的沖動(dòng)，建立了縣級(jí)政府與上級(jí)政府的博弈模型。博弈分析的結(jié)果顯示這種沖動(dòng)是存在的，而上級(jí)政府的對(duì)應(yīng)策略是降低對(duì)下級(jí)財(cái)政的支持，從而減弱了轉(zhuǎn)移支付對(duì)建立可持續(xù)發(fā)展縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)。
　　體制設(shè)計(jì)是本研究的核心部分，本文的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義主要體現(xiàn)在這一部分。本文從政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)、縣級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等角度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)多種手段、多種政策綜合運(yùn)用，各項(xiàng)改革同時(shí)進(jìn)行，多管齊下，才有可能建立起可持續(xù)發(fā)

7、展的縣級(jí)財(cái)政。并對(duì)構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)提出了初步的設(shè)想，加強(qiáng)了本研究的政策含義。
　　建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的縣級(jí)財(cái)政是個(gè)系統(tǒng)工程，必須有大量的理論成果為工程建設(shè)提供智力支持。需要眾多的學(xué)者從不同視角、方法、工具進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，豐富縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究?jī)?nèi)涵。本文雖然試圖初步構(gòu)建起縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的理論框架，但是限于作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，本研究還留下了不少遺憾。在本文結(jié)尾，提出了幾點(diǎn)建議，希望論文的研究成果能在縣級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究