人民幣匯率制度演變的政治分析.pdf

1、自2002年底起，由于國際收支不平衡為主要特征的全球經(jīng)濟失衡現(xiàn)象加劇，人民幣匯率保持不變成為舉世矚目的焦點，來自美國、日本和歐盟等國家的外部壓力非常強大，國際媒體對中國政府操控匯率的評價也不絕于耳。顯然，純粹的經(jīng)濟學(xué)理論無法很好地解釋，為什么同樣保持不變的人民幣匯率在5年前大受世界贊揚，而在5年卻后飽受批評。其原因在于，匯率政策存在明顯的非中性，特定的匯率政策會給不同利益集團帶來不同的經(jīng)濟后果，造成他們之間的利益沖突；現(xiàn)實中的匯率制度的

2、選擇在很大程度上往往是各種經(jīng)濟和政治力量博弈的結(jié)果，匯率問題從根本上說是一個政治經(jīng)濟學(xué)特別是國際政治經(jīng)濟學(xué)問題。為了更好地解答現(xiàn)實中人民幣匯率制度選擇的種種問題，進—步明確人民幣匯率制度未來的路徑。本文力圖運用政治學(xué)的分析方法，梳理人民幣匯率制度演變的歷史過程，從中總結(jié)歷史經(jīng)驗，探索人民幣匯率制度選擇的影響因素，從而確定成本較低的變革路徑。本文研究表明： 1949-1952年，正值建國之初，新生的中華人民共和國面臨著如何生存的問

3、題。當(dāng)時的政治任務(wù)就是對內(nèi)如何恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟，對外如何突破帝國主義的封鎖，新中國的匯率政策正是配合獎出限入的外貿(mào)政策與外匯政策的產(chǎn)物，因而實行獨立自主的、靈活機動的浮動匯率制度。 1953-1972年，是中國計劃經(jīng)濟體制得以完備建立的時候，為了跟國家即將全面實行的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，當(dāng)時的決策層決定穩(wěn)定匯率水平，以便于統(tǒng)一預(yù)算，進出口差額統(tǒng)一由財政墊支。 1973年3月布雷頓森林體系崩潰以后，西方國家普遍實行了浮動匯

4、率制。由于各國貨幣匯率變動頻繁，我國無法按外國官方匯率的變化來調(diào)整人民幣匯率，并開始意識到人民幣匯率在對外貿(mào)易發(fā)展中的作用，于是采用了釘住一籃子貨幣的匯率機制。 1981-1993年的雙軌匯率制度時期體現(xiàn)了中國改革的漸進特征，反映著決策層對市場匯率認識的改進，同時也體現(xiàn)了中央政府與地方政府的博弈、政府與企業(yè)的博弈關(guān)系。當(dāng)時國際社會對中國雙軌匯率制并非沒有指責(zé)，但比較容忍，主要是因為一方面中國經(jīng)濟的規(guī)模還沒有足夠大到對世界經(jīng)濟的影

5、響特別大，另一方面日本是美國的主要經(jīng)濟對手、蘇聯(lián)是美國的全球爭霸對手，美國為了打中國牌，采取讓中國“融入世界”的政策，容忍了中國的雙軌制，而目這段時期IMF正處在歷史最弱狀態(tài)，沒有力量監(jiān)督各國匯率安排。 1994-2005年的單一的有管理浮動匯率制時期，中國接受了國際貨幣基金組織第八條款，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，在結(jié)售匯制下，人民幣匯率越來越緩慢升值，人民銀行調(diào)控匯率痕跡非常明顯。亞洲金融危機期間，中國作出自我犧牲，堅持人民

6、幣不貶值；危機后，變成了事實上的釘住匯率制，并且具有極強的制度慣性。由于國際社會的評價標準本來就是機會主義的，今天飽受國際社會批評的人民幣釘住匯率機制，在亞洲金融危機時卻得到了國際社會的表揚。因此，當(dāng)今天國際社會要人民幣匯率更加富有彈性時，我們應(yīng)該在基于自身的國家利益最大化再結(jié)合外部情況來作出判斷，而不要在乎別人的評論。 總之，中國與西力發(fā)達國家的政治關(guān)系經(jīng)歷了從對抗——接觸——融入的過程，人民幣匯率制度演變史也經(jīng)歷了與西方主流

7、匯率體制同步——分離——同步這樣—個反復(fù)的過程。與中國經(jīng)濟體制一樣，人民幣匯率制度也經(jīng)歷了從市場——計劃——市場這樣的過程。在這一過程中，我們既能看出人民幣匯率制度有著深深的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的特征，打上很深的政治烙印，同時也能看出作為發(fā)展中國家追求經(jīng)濟發(fā)展的制度特征。通過人民幣匯率制度演變，我們同樣可以認識到它具有很強的制度依賴性，即使是急風(fēng)暴雨式的改革，也無法立即構(gòu)建穩(wěn)妥的匯率形成機制。因為在人民幣匯率的背后是難以動搖的利益關(guān)系，已經(jīng)上升到政