中國(guó)科技治霾政策演變研究(1978-2015).pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)成就顯著，但也付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。雖然我國(guó)早在1973年就啟動(dòng)了大氣污染防治工作并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，但大氣環(huán)境治理形勢(shì)卻愈加嚴(yán)峻，主要城市群正經(jīng)歷煤煙型污染向復(fù)合型污染的轉(zhuǎn)變，霧霾污染范圍大、時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)正常秩序，危及公眾健康安全。究其原因，一方面是大部分區(qū)域仍未脫離“先污染后治理”的困境，短時(shí)期內(nèi)污染物排放量難以有效降低;另一方面，京津冀、東北、珠三角、長(zhǎng)三角等工業(yè)集中

2、區(qū)域減產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力較大，治理成效不盡人意?？傊?，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的污染防治政策不足以滿足大氣環(huán)境治理的實(shí)際需求。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我們完全有信心治理好霧霾，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)治理霧霾的難度更大，原因在于:一是發(fā)達(dá)國(guó)家采用的“污染轉(zhuǎn)移”策略并不適用尚處于發(fā)展階段的中國(guó);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在較短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模減產(chǎn)、停產(chǎn)的思路也不符合國(guó)情;三是相對(duì)于上世紀(jì)下半葉，當(dāng)前的污染物成分更為復(fù)雜、更難以高效降解。基于以上分析

3、，要從根本上解決霧霾治理問(wèn)題，就必須依靠科技創(chuàng)新，即通過(guò)科技政策引導(dǎo)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)治理手段、方式的升級(jí)以及治理水平的綜合提升。因此，從政策角度系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外運(yùn)用科技手段治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探尋影響科技治霾政策變遷的核心要素以及政策運(yùn)行的規(guī)律和績(jī)效，就顯得非常必要和緊迫。
　　本研究基于當(dāng)前我國(guó)霧霾治理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)學(xué)、公共政策學(xué)、科技管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科理論，采用理論演繹、實(shí)證研究和統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，在長(zhǎng)

4、時(shí)段歷史過(guò)程中考察科技治霾政策的演進(jìn)過(guò)程，避免了短時(shí)段和截面研究的局限性。此外，把研究對(duì)象置于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀體系之中，考慮國(guó)家處理污染與治理、發(fā)展速度與質(zhì)量、全球氣候博弈等重大問(wèn)題的政策和制度安排，避免孤立地“就政策談?wù)摺?。本研究主要包括四個(gè)部分:
　　第一部分（第一章）主要闡釋相關(guān)概念和理論依據(jù)。通過(guò)分析霧霾產(chǎn)生的技術(shù)原理與防治路徑，探析科技政策與霧霾防治的內(nèi)在關(guān)系與互動(dòng)機(jī)制;從政策體系建構(gòu)的角度，分析科技治霾政策的構(gòu)成

5、要素、功能及其運(yùn)行機(jī)制;從政策績(jī)效考察的角度，嘗試構(gòu)建了大氣污染防治技術(shù)政策的評(píng)估模式，以使政策評(píng)估的針對(duì)性更強(qiáng)、效率更高。
　　第二部分（第二、三、四章）是本研究的主體部分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與霧霾問(wèn)題演化的階段性關(guān)系特征，將科技治霾政策演進(jìn)分為三個(gè)階段:探索階段(1978-1991)、初步發(fā)展階段(1992-2005)、深入發(fā)展階段(2006-2015)。分別從政策制定的歷史背景、主要政策內(nèi)容及特點(diǎn)、政策效用分析及評(píng)價(jià)三個(gè)方面，

6、對(duì)各時(shí)段的科技治霾政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入研究，為下一步政策規(guī)律的分析提供歷史依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。
　　第三部分（第五章）是對(duì)主體部分的延伸和歸納，旨在通過(guò)總結(jié)改革開(kāi)放后近40年來(lái)科技治霾政策演變的動(dòng)因、趨勢(shì)和特征以及政策制定、實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為未來(lái)國(guó)家大氣污染治理戰(zhàn)略調(diào)整和政策修訂提供客觀依據(jù)。
　　第四部分（第六章）以新時(shí)期科技治霾政策創(chuàng)新與模式構(gòu)建為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前科技治霾政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，從公共政策與環(huán)境治理

7、的角度提出構(gòu)建科技治霾長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、改善社會(huì)多元主體協(xié)同治理能力等政策建議，以提升政府“科技治霾”的決心、能力和效率。
　　研究認(rèn)為，霧霾是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物，其問(wèn)題的日益嚴(yán)重，不僅凸顯了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的嚴(yán)峻性，也充分暴露了我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的缺失與不足。同時(shí)，由于霧霾形成機(jī)理的復(fù)雜性、污染溢出性、邊界模糊性等特征，決定了單一政府主體難以實(shí)現(xiàn)有效治理，協(xié)同治理是解決霧霾問(wèn)題的必然選擇?？傊?，霧霾防