統(tǒng)貸統(tǒng)還對(duì)我國收費(fèi)公路發(fā)展影響研究.pdf

1、公路收費(fèi)制度為我國高等級(jí)公路的大規(guī)模建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是隨著我國高等級(jí)公路網(wǎng)進(jìn)一步由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的延伸，即便是實(shí)行收費(fèi)制度，市場(chǎng)融資的難度也越來越大。傳統(tǒng)的以單條收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)作為抵押的“分貸分還”融資模式已經(jīng)無法為修建政府還貸公路籌措到足夠的資金。在這種背景下，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”成了一種重要的、值得探索的收費(fèi)公路融資模式。本文首先分析了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”內(nèi)涵特征：“三個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)統(tǒng)籌”，即借款主體統(tǒng)貸統(tǒng)還、收費(fèi)公路項(xiàng)目群統(tǒng)

2、貸統(tǒng)還、高速公路群與一般收費(fèi)公路群統(tǒng)貸統(tǒng)還；收費(fèi)公路運(yùn)營管理的統(tǒng)籌考慮、收費(fèi)公路建設(shè)投資效益的統(tǒng)籌考慮、收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路功能發(fā)揮的統(tǒng)籌考慮。其次，指出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”和政府投資本質(zhì)的一致性，在此模式下收費(fèi)公路信貸融資能力和吸引民間資本能力都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)，這種模式在一定程度上有損公平性原則、也缺乏相關(guān)的法律支撐，因而需要在實(shí)施過程合理使用各種融資手段從而優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過立法來規(guī)范和監(jiān)督省或市級(jí)收費(fèi)公路發(fā)展集團(tuán)公司的行為。第三，指出

3、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”對(duì)我國收費(fèi)公路經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)有著重要影響：有利于收費(fèi)公路規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)施；可以規(guī)范收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置及統(tǒng)籌收費(fèi)人員配置、提高公路網(wǎng)的整體通行能力、保障收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金。第四，通過對(duì)目前我國三種典型收費(fèi)公路管理模式的對(duì)比分析，歸納出實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”以后，收費(fèi)公路管理體制在行政隸屬、效益核算、建設(shè)管理、行業(yè)管理和交通安全管理等方面的特征，并提出了適合東部省份和中、西部省份的不同收費(fèi)公路管理模式；最后，著重論證了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”有利于我國收費(fèi)