山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究.pdf

1、山西作為我國的煤炭大省和能源基地，因煤而興的地區(qū)和城市在發(fā)展中面臨的問題十分突出，尤其是地方小煤礦造成的“三個犧牲”(犧牲山西煤炭資源、犧牲山西生態(tài)環(huán)境、犧牲山西礦工生命)代價十分慘重，迫切需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌研究推進管理體制、資源開發(fā)、安全生產、環(huán)境治理、煤礦轉產和煤炭城市轉型等各項工作，促進煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經濟效益好、全面協調和可持續(xù)的發(fā)展道路，為全國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展探索道路。

2、 目前，山西煤炭工業(yè)存在的主要問題是產業(yè)整體發(fā)展水平不高，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重，安全生產形勢嚴峻，轉產再就業(yè)壓力十分巨大。主要原因是煤炭行業(yè)和安全管理體制不合理，煤炭價格未能真正反映煤炭完全成本；煤炭開采補償和轉產機制不完善；國有煤炭企業(yè)辦社會問題長期得不到有效解決等。 因此，實現山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展應實行的政策措施為：一是完善煤炭行業(yè)宏觀管理體制，形成煤炭行業(yè)管理部門為主，安全、資源、環(huán)保等專業(yè)管理部門各司其職、

3、分工明確、銜接有效、相互協作的煤炭行業(yè)宏觀管理新格局：二是完善煤炭工業(yè)經濟政策體系，建立起外部成本內在化、構成合理、傳導通暢、負擔分配得當的市場化煤炭價格形成機制，把勘探成本、安全成本、資源成本、環(huán)境成本列入成本項目；三是調整煤炭經濟結構，加大煤炭企業(yè)改革力度，建立起以煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為支撐，以大集團為主體，裝備水平先進，生產總量適度，對地方經濟具有較強支撐能力、對國家能源需求具有較強保障能力的煤炭產業(yè)經濟體系；四是實行資源資產化