山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究.pdf

1、山西作為我國的煤炭大省和能源基地，因煤而興的地區(qū)和城市在發(fā)展中面臨的問題十分突出，尤其是地方小煤礦造成的“三個(gè)犧牲”(犧牲山西煤炭資源、犧牲山西生態(tài)環(huán)境、犧牲山西礦工生命)代價(jià)十分慘重，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究推進(jìn)管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，為全國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展探索道路。

2、 目前，山西煤炭工業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力十分巨大。主要原因是煤炭行業(yè)和安全管理體制不合理，煤炭價(jià)格未能真正反映煤炭完全成本；煤炭開采補(bǔ)償和轉(zhuǎn)產(chǎn)機(jī)制不完善；國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)問題長期得不到有效解決等。 因此，實(shí)現(xiàn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)實(shí)行的政策措施為：一是完善煤炭行業(yè)宏觀管理體制，形成煤炭行業(yè)管理部門為主，安全、資源、環(huán)保等專業(yè)管理部門各司其職、

3、分工明確、銜接有效、相互協(xié)作的煤炭行業(yè)宏觀管理新格局：二是完善煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，建立起外部成本內(nèi)在化、構(gòu)成合理、傳導(dǎo)通暢、負(fù)擔(dān)分配得當(dāng)?shù)氖袌龌禾績r(jià)格形成機(jī)制，把勘探成本、安全成本、資源成本、環(huán)境成本列入成本項(xiàng)目；三是調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大煤炭企業(yè)改革力度，建立起以煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為支撐，以大集團(tuán)為主體，裝備水平先進(jìn)，生產(chǎn)總量適度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)支撐能力、對(duì)國家能源需求具有較強(qiáng)保障能力的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是實(shí)行資源資產(chǎn)化