政府采購公務(wù)車輛保險的決策問題研究.pdf

1、本文首先介紹了選題的背景。財政支出是財政學(xué)中不可分割的重要組成部份，它具有遞增的傾向，或稱為“經(jīng)費膨脹法則”。以我國當(dāng)前的財政現(xiàn)狀看，確實也是如此，所以財政支出確實需要管理和規(guī)范。 政府集中采購在財政支出管理中具有顯著優(yōu)勢，它有利于規(guī)范財政支出。對政府經(jīng)常性所需要的服務(wù)和實物，目前各國一般通過政府集中采購的形式予以購買。建立政府采購制度，加強對公共支出的管理，規(guī)范政府采購行為，是建立我國公共預(yù)算體系的重要內(nèi)容，而這也正是目前我國

2、財政改革的一個重點。在政府采購實物的領(lǐng)域，公務(wù)用車項目比重很大，其中與公務(wù)車輛相關(guān)的油料、保險、維修等項目也是相當(dāng)誘人的蛋糕，本文則更主要的是關(guān)注政府集中采購車輛保險這種特殊的服務(wù)項目的決策問題，研究一些科學(xué)決策方法在其中的適用性，以期能為財政支出的管理和規(guī)范發(fā)揮一定的作用。而這正是本文研究目的所在。 本文第一章介紹了研究問題的背景。 本文界定所指公務(wù)車輛保險僅指當(dāng)前政府機關(guān)(含事業(yè)單位)的公務(wù)用車需要購買的保險，它交叉

3、于商業(yè)保險和政策保險范疇之中。 公共部門既然要使用機動車輛，就必然面臨使用帶來的損失或責(zé)任上的風(fēng)險。通過對風(fēng)險管理技術(shù)的分析，本文認為只有保險是最佳的風(fēng)險管理措施，它將不確定的風(fēng)險損失轉(zhuǎn)化為確定的保費支出，便于制定預(yù)算；將公共部門面臨的客觀的、普遍的風(fēng)險損失合法、合理地轉(zhuǎn)嫁給保險公司承擔(dān)；同時也不并排斥公共管部門繼續(xù)采取其他的風(fēng)險管理措施進一步降低風(fēng)險損失。這些構(gòu)成了公共部門客觀上存在購買保險需求的必然性。 我國的機動車

4、保險自改革開放后恢復(fù)并發(fā)展，政府采購也是近十年發(fā)展起來的新事物，兩者都屬于迅速發(fā)展階段，尤其是兩者的結(jié)合，在財政學(xué)和保險學(xué)理論與實務(wù)界都引起相當(dāng)大的關(guān)注，當(dāng)然也面臨一些問題。如招投標書要素不齊，需求雙方信息不暢，短期利益表現(xiàn)突出，惡性競爭日趨嚴重，服務(wù)承諾不切實際，違規(guī)經(jīng)營影響發(fā)展，違規(guī)操作時有發(fā)生，采購決策不夠科學(xué)等等。 本文第二章介紹了國外政府采購中的案例為我國提供的一些可借鑒的經(jīng)驗。在計算機設(shè)備和系統(tǒng)的采購案例中，本文提出

5、采購決策機關(guān)的設(shè)立、決策人員的構(gòu)建、關(guān)注后續(xù)使用價格、供貨商信息批露機制等借鑒項目。在醫(yī)院X光片存貯和運輸?shù)姆?wù)采購案例中，本文提出標書基本項目的統(tǒng)一、投標方的獨立性、參考使用者意見等借鑒項目。在TRICITY市采購系統(tǒng)故障案例中，本文提出建立自動化管理信息系統(tǒng)及自動化帶來的風(fēng)險等借鑒項目。在鄉(xiāng)村學(xué)校影印機維護服務(wù)案例中，本文提出維護預(yù)算嚴肅性、采購主體的基層化等借鑒項目。 本文第三章介紹了政府采購公務(wù)車輛保險決策的原則和分析框

6、架。保險是一種服務(wù)產(chǎn)品，有著與實物產(chǎn)品采購不同的特點。服務(wù)之間存在差異的，這種差異可能比實物更為明顯，它很可能會影響到采購的觀念。從采購的角度一般要考慮：價值、重復(fù)性、確定性、服務(wù)對象、服務(wù)提供、需求特殊、交貨特征、按需定制程度、提供服務(wù)所需技術(shù)等方面。本文在討論政府采購公務(wù)車輛保險的決策過程參照了商業(yè)中服務(wù)采購的分析框架。 本文第四章分析了政府集中采購公務(wù)車輛保險中層次分析法的應(yīng)用。層次分析法是一種非數(shù)學(xué)模型的決策思維方式，將

7、復(fù)雜問題分解為諸多因素，這些因素按支配關(guān)系排序形成遞階層次，通過因素間兩兩判斷形成各方案的總順序，即是決策順序。它是不需要高深的數(shù)學(xué)知識和復(fù)雜運算的簡單決策方法。層次分析法在政府集中采購公務(wù)車輛保險中是合理的，可行的。通過建立遞階層次，創(chuàng)建判斷矩陣，合成權(quán)重向量，判斷一致性等步驟，本文提出了具體的案例應(yīng)用方式。 本文第五章提出建立管理信息系統(tǒng)彌補決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立該系統(tǒng)是合理并可行的，它有助于了解車輛使用狀態(tài)，明晰車輛維護項目，

8、度量風(fēng)險程度，精算科學(xué)保費，而目前的設(shè)備配置，人力因素，成本效益分析都為建立該系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。通過調(diào)動用車單位積極性，約束用車單位登記，約束修理廠提供信息，約束保險公司提供信息等方式為維護該系統(tǒng)提供制度保障。 本文第六章提出利用維克里競拍方式促進適度競爭。維克里教授運用信息經(jīng)濟學(xué)原理設(shè)計了一個新的拍賣機制：讓每個人把愿意出的價格寫在紙上裝入信封交給拍賣商，所有信封打開后，出價最高的人得到那件商品，但實際付的價格是第二位最高者的出

9、價。每個人都被鼓勵盡量如實地報告自己對拍賣商品的評價，因為出價多少只影響自己是否得到那件商品，而不影響得到那件商品的情況下付多少錢，只要說真話，就要受到獎勵，否則就要比真實意愿價格付出更多。該決策方法有助于減少投標者的非利潤追求的損失，限制壟斷嫌疑的戰(zhàn)略行為，減少盲目估價的損失。該方法也是切實可行的，而且在我國的拍賣界已經(jīng)開始嘗試推行。 本文提到的這些決策方法，不僅僅可以嘗試用在政府采購公務(wù)車輛保險領(lǐng)域，在其他服務(wù)型產(chǎn)品的大宗購