公共財(cái)政框架下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的研究——以陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例.pdf

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)前提。長期以來，受“輕農(nóng)村、重城市”發(fā)展戰(zhàn)略的影響，陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給一直處于較低的水平，一定程度上成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平較低(2004年陜西農(nóng)村居民人均純收入為1866.52元，僅為全國平均水平的63.6％)的重要原因。目前我國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中后期階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”是新時(shí)期的主要任務(wù)，中央政府在2005年初下發(fā)的“中央一號文

2、件”中明確指出：“……要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，因此在宏觀背景條件下，研究如何有效供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，具有十分重要的意義。 本論文在借鑒國內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共財(cái)政理論模式來構(gòu)造分析框架，綜合運(yùn)用定性與定量分析、理論與實(shí)證分析等研究方法，以陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例，從供給現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，供給模式以及財(cái)政制度安排等方面論述了如何有效供給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際問題。在具體行文過程中，第一部分是導(dǎo)論，第二

3、部分主要介紹理論框架。第三部分主要通過C-L Model實(shí)證分析了陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀，再通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)條件下陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重的偏低和陜西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長速度弱于財(cái)政收入、支出增長速度的數(shù)據(jù)分析，得出基本的判斷即陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給盡管自2000年西部大開發(fā)實(shí)施積極財(cái)政政策以來取得一定的成績，但是仍然由于政府投資支出的不足導(dǎo)致供給的缺少。文章第四部分在目前陜西生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給存量的基礎(chǔ)之上，進(jìn)

4、一步運(yùn)用時(shí)間序列的計(jì)量模型定量分析了現(xiàn)有的各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，因此，有效的增加生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需。那么如何才能有效的增加供給，充分優(yōu)化配置稀缺的財(cái)政資源，文章的第五部分、第六部分主要通過公共財(cái)政的理論來探求解決對策。在第五部分中主要運(yùn)用公共財(cái)政支出范圍的理論來討論生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給模式，在市場經(jīng)濟(jì)體制中，劃定公共支出的范圍應(yīng)以公共產(chǎn)品的性質(zhì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，生

5、產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，政府公共財(cái)政的支出具有不可推卸的責(zé)任，但是準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就可以在政府財(cái)政的引導(dǎo)下，利用市場來增加有效供給。因此，生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)，以市場為輔助的模式。第六部分，主要分析供給的財(cái)政制度，城鄉(xiāng)二元非均衡的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度違背了公共財(cái)政支出公平性的特征，農(nóng)民在一定程度上承擔(dān)著制度外供給成本，多層次的公共產(chǎn)品理論制度下，各級政府的財(cái)政供給缺位，同時(shí)公平有效的財(cái)政轉(zhuǎn)