青島市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給研究.pdf

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件。發(fā)達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的作用。 改革開放以來(lái)，青島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒(méi)有根本改變。其中重要的根源之一在于基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足。 在分析財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供

2、給的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)必要性的前提下，實(shí)證分析了青島市道路交通、水利、能源供給、郵政通訊信息、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生福利、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給現(xiàn)狀，總結(jié)了青島市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成就，指出青島市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給存在以下主要問(wèn)題：(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理；(3)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過(guò)大。而制約當(dāng)前青島市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要因素有：自上而下的行政命令式供

3、給決策機(jī)制，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡；職責(zé)劃分不清，引致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的缺位或錯(cuò)位；尚未建立政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化的籌資體系；經(jīng)營(yíng)管理體制不順，等等。 從青島市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有的供給主體及其供給能力來(lái)看：財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源之一，自籌資金仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式之一，農(nóng)發(fā)行的資金沒(méi)有成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來(lái)源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。 從青島市在建

4、設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求分析，了解到農(nóng)村環(huán)境、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育這些基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)。這就需要政府決策部門根據(jù)青島市發(fā)展的實(shí)際情況，有重點(diǎn)、分階段地進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以最大限度地發(fā)揮資金效益，促進(jìn)青島市農(nóng)村的發(fā)展。 發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)，建立并完善公共財(cái)政體制，是確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入能力的不斷提高的物質(zhì)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)