城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化供給研究.pdf

1、基礎(chǔ)設(shè)施在提高國家生產(chǎn)能力的同時(shí)，還改善著居民的生活水平，是一國物質(zhì)文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。改革開放三十年來，我國的城市經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也日趨完善，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上能夠滿足城市居民生產(chǎn)和生活的需要。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們卻仍舊生活在嚴(yán)重匱乏基礎(chǔ)設(shè)施的境地之中。為此，本文提出應(yīng)當(dāng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)有成果作為參照，來努力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障城鄉(xiāng)居民能共享國家物質(zhì)文明的發(fā)展成果，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

2、的某種均等化。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化一說并非本文獨(dú)創(chuàng)，中央政府的多個(gè)政府文件均明確指出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，而基礎(chǔ)設(shè)施就是基本公共服務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。于此同時(shí)，國內(nèi)也涌現(xiàn)出大量關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究。然而這些研究往往將對(duì)象局限在公共醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育以及社會(huì)保障等公共服務(wù)上，較少描述基礎(chǔ)設(shè)施這種公共服務(wù)。其原因不外乎如下三點(diǎn)：其一，基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共服務(wù)相比十分特殊，其他公共服務(wù)都是針對(duì)于個(gè)體消費(fèi)而言的某種消

3、費(fèi)品，而基礎(chǔ)設(shè)施卻同時(shí)承載著生產(chǎn)和消費(fèi)兩種功能，因城鄉(xiāng)有著完全不同的生產(chǎn)模式，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也有不同的需求，故而難以定義一個(gè)“均等化”；其二，其他公共服務(wù)是可以獨(dú)立到某個(gè)消費(fèi)者個(gè)體的，具有某種程度上的可分性，而基礎(chǔ)設(shè)施一經(jīng)提供就注定是針對(duì)于群體的，不具備可分性，所以其他公共服務(wù)可以強(qiáng)調(diào)“人人均等”，而基礎(chǔ)設(shè)施卻難以從“人人均等”入手；其三，國內(nèi)的相關(guān)研究將此“均等化”較集中地定義為數(shù)量和質(zhì)量的“結(jié)果均等”，此定義一經(jīng)提出，即注定基礎(chǔ)設(shè)施

4、的均等化研究將無法展開。于是，盡管政府和學(xué)術(shù)界都提出國家要致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，但在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻留下了尷尬的理論空白。這促使本文在更加廣泛的概念環(huán)境中去探尋城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)，究竟要實(shí)現(xiàn)一個(gè)怎樣的均等化狀況，即抽象出一個(gè)含義更為寬泛的均等化概念。那么，本文的“均等化”是如何定義的呢？ 我們知道，任何公共政策的實(shí)施，總是為了追求某種價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即努力實(shí)現(xiàn)政府所認(rèn)同的社會(huì)福利函數(shù)的最大化。于是如果我們確立了這個(gè)價(jià)值目標(biāo)

5、，就可以遵循其要求定義出我們要實(shí)現(xiàn)怎樣的一個(gè)“均等化”狀態(tài)。那么城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化乃至公共服務(wù)的均等化政策，又是為了實(shí)現(xiàn)哪種社會(huì)福利函數(shù)的最大化（即價(jià)值目標(biāo)）呢？不同學(xué)派基于其自身的認(rèn)知，給社會(huì)福利函數(shù)總結(jié)出完全不同的含義，這些社會(huì)福利函數(shù)的最大化又各自要求社會(huì)實(shí)現(xiàn)福利均等、機(jī)會(huì)均等、最大最小原則下的結(jié)果均等、功利主義均等、資源均等、能力均等、權(quán)利均等等等“均等化”。我們應(yīng)當(dāng)選擇其中哪一個(gè)呢？或者是否可以創(chuàng)造出一個(gè)新的均等化概念呢？

6、 本文最終選定以功利主義的社會(huì)福利函數(shù)作為全文的理論基礎(chǔ)，即本文是依據(jù)功利主義所提倡的“最大多數(shù)人的最大幸?！倍岢觥俺青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化”含義的。作為一個(gè)農(nóng)民占國民一半以上比例的發(fā)展中國家，沒有什么更好的社會(huì)福利函數(shù)比功利主義思想更能彰顯農(nóng)民福利水平的重要性。而基礎(chǔ)設(shè)施的不可分性和生產(chǎn)性特征，也只有功利主義的社會(huì)福利函數(shù)才能總結(jié)出更加貼切并且具有明確政策含義的“均等化”概念。文中第三章將本文選擇功利主義思想的原因歸結(jié)為六條。依照功

7、利主義的社會(huì)福利函數(shù)，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化要遵循如下兩條：其一，均等地看待每一個(gè)人的福利函數(shù)，即在社會(huì)福利函數(shù)中，賦予每一個(gè)人均等的權(quán)重，這是功利主義的基本觀點(diǎn)。其二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化即是要求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分別給城市福利函數(shù)（城市居民福利之和）和農(nóng)村福利函數(shù)（農(nóng)村居民福利之和）帶來的邊際福利均等，這樣就能保證作為兩者之和的全社會(huì)福利函數(shù)的最大化。 上述兩條由功利主義福利函數(shù)所引申的均等化要求，很難在現(xiàn)實(shí)中得到確切的衡量指

8、標(biāo)，既難以辨識(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是否實(shí)現(xiàn)了均等化，更難以衡量偏離均等化的程度（即非均等程度）。為此，我們將上述兩條要求進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，以便于找到合適的衡量指標(biāo)。由于功利主義的社會(huì)福利函數(shù)最大化要求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施給城鄉(xiāng)居民帶來的邊際福利均等化，而基礎(chǔ)設(shè)施通過直接和間接這兩種方式作用于居民的福利水平，所以本文認(rèn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)直接邊際福利和間接邊際福利這兩個(gè)方面的均等化。所謂直接邊際福利，就是指城鄉(xiāng)居民由于直接消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施而得到

9、的邊際福利。間接邊際福利是指由于基礎(chǔ)設(shè)施的提供而產(chǎn)生的生產(chǎn)水平提高、消費(fèi)空間擴(kuò)大等變化而帶來的邊際消費(fèi)，并由此邊際消費(fèi)帶來的邊際福利。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的直接邊際福利均等化體現(xiàn)為，衡量居民消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施難易程度的基礎(chǔ)設(shè)施“普及率”或者“覆蓋率”，在城鄉(xiāng)間應(yīng)當(dāng)均等。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的間接邊際福利均等化體現(xiàn)為，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施給城鄉(xiāng)居民帶來的邊際消費(fèi)應(yīng)當(dāng)均等。依照上述討論，本文第三章給出了一個(gè)衡量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化程度的指標(biāo)體系。隨后的第四、五、六章便以上

10、述思想為基礎(chǔ)分析了我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的非均等狀況、成因以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第七章描述了影響基礎(chǔ)設(shè)施提升農(nóng)民福利的多種因素，最后第八章主要描述了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的途徑?，F(xiàn)將全文各章節(jié)的主要內(nèi)容介紹如下： 本文的正文共有8章，第1章是引言，第2章是對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，第3章到第8章是全文的主體部分。 第3章首先指出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！保垂髁x思想所要求的價(jià)值目標(biāo)，而后分六個(gè)方面闡述了選擇

11、這一價(jià)值目標(biāo)的原因。接著，本章在第二小節(jié)中提出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并在第三小節(jié)中闡述了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的前提條件和幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。本章的最后建立了一個(gè)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，用以討論在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的背景下，相關(guān)因素對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化政策的影響力。 第4章著重分析了我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的非均等問題，也即城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距問題。而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的衡量標(biāo)準(zhǔn)是本文在第三章確定的指標(biāo)體系。于是，本章

12、首先重點(diǎn)分析了我國建國后城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距的演進(jìn)簡(jiǎn)史。而后分別就基礎(chǔ)設(shè)施的直接邊際福利差距和間接邊際福利差距對(duì)照于第三章所列的種種指標(biāo)進(jìn)行了城鄉(xiāng)比較，最終得出我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距仍十分巨大的結(jié)論。 在得到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市這一結(jié)論后，本文的第5章和第6章分別就為什么會(huì)出現(xiàn)這一巨大差距以及這一差距會(huì)帶來哪些經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了分析。在第5章中，本文著重從三個(gè)方面來討論造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距的原因所在。這三個(gè)方面是：基礎(chǔ)設(shè)施投資的城鄉(xiāng)

13、差距、基礎(chǔ)設(shè)施建造效率的城鄉(xiāng)差距以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度的城鄉(xiāng)差距。在第6章中，本文使用因素分析法和空間面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距對(duì)拉大城鄉(xiāng)生活水平差距、工農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出差距、城鄉(xiāng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施差距并減小農(nóng)民獲取工資收入機(jī)會(huì)這四個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用力情況。 在第7章中，本文著重分析了影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升農(nóng)民福利的多種因素。而由于農(nóng)民從消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施中得到的福利水平十分難以計(jì)量，故而采用了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度進(jìn)行指代。依據(jù)

14、山東省214個(gè)行政村670份調(diào)查問卷所得到的調(diào)查數(shù)據(jù)，本章使用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）實(shí)證分析了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度及其影響因素的作用力大小問題。實(shí)證分析得出如下結(jié)論：除了加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以外，以中央政府統(tǒng)一安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給距離縣城較遠(yuǎn)的村莊以更多的投入、給非鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以及非城郊的普通農(nóng)村以更多的投入、更加關(guān)注收入水平和教育水平較低家庭對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，都可以從很大程度上提高農(nóng)民總體的福利水平。 在進(jìn)行完第7章

15、的分析后，本文已對(duì)開展如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的研究積攢了足夠的知識(shí)。于是本文的第8章就著重分析了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的途徑。在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上，本章首先給出了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)所要遵循的基本原則。而后，針對(duì)本文第5章描述的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在投資、建造效率以及維護(hù)力度方面的差距，提出了旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的種種途徑。但上述分析都是針對(duì)所有種類基礎(chǔ)設(shè)施的共性而提出，沒有專門針對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的個(gè)性而提出相應(yīng)的建議。為此，本章最后還

16、針對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施提出了一些“個(gè)性化”的均等化發(fā)展建議。 本文的創(chuàng)新之處在于：1．在我國公共服務(wù)均等化研究這一領(lǐng)域中，首次以功利主義的均等化思想作為研究的理論基礎(chǔ)；2．使用了因素分析法和空間計(jì)量分析工具實(shí)證分析了我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；3．在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市反哺農(nóng)村的理論假設(shè)上，構(gòu)建了一個(gè)討論城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施政策安排的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型；4．通過使用結(jié)構(gòu)方程模型和調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了多種因素影響農(nóng)民福利（由消費(fèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而來