我國農村基礎設施有效供給法律保障研究.pdf

1、在《論實證精神》一書中法國哲學家奧古斯特·孔德(Augus te Comte)提出，社會是可以被理性而且邏輯得研究的。農村基礎設施有效供給制度法律保障體系的研究同樣需要理性和邏輯。
　　農村基礎設施作為我國新農村建設的重要載體，是農村經濟社會發(fā)展的必要物質基礎，對于擴大內需、增加就業(yè)，繁榮農村經濟、實現農業(yè)產業(yè)升級、改造傳統(tǒng)農業(yè)、改善農民生存狀態(tài)具有突出重要的意義。
　　在“城鄉(xiāng)二元結構”的發(fā)展模式下，我國農村和城市、農業(yè)與

2、工業(yè)之間發(fā)展嚴重失衡，這種失衡在農村基礎設施供給的質與量上表現尤為突出。政府作為公共利益的代表，應該承擔起為社會提供公共產品的職責，但農村基礎設施供給的現實情況卻不容樂觀，本該由政府承擔或者政府和農民共同承擔的農村基礎設施卻由農民自己承擔，加重了農民負擔，導致農村基礎設施供給制度存在的問題日趨尖銳，相關的法律保障制度分散，規(guī)定過于原則導致實施困難，有的領域甚至出現立法空白。
　　通過考察我國農村基礎設施的現狀，可以發(fā)現農村地區(qū)的面

3、貌經過改革開放三十年的大力建設已經發(fā)生了翻天覆地的改變，但是，與城市相比，其滯后性依然明顯。農村基礎設施存在著供給總量不足、分配不均、供給需求失衡、供給主體混亂和供給制度短缺等問題，供給需求失衡，無法實現農村基礎設施的有效供給。究其原因，是因為多年來，我國農村基礎設施建設未被納入法治化的軌道進行規(guī)范化運營與管制，而過多依賴于政策性的鼓動與號召。本文力求構建一套適合我國農村基礎設施有效供給的法律保障制度，使農村基礎設施的供給走上法治化、規(guī)

4、范化的道路。在破除城鄉(xiāng)“二元”藩籬，構建城鄉(xiāng)一體化新格局的背景下，如何充分發(fā)揮法律的調控作用，構建農村基礎設施有效供給法律保障制度，實現農村基礎設施供給的有效性，直接關系到社會公平正義的實現與和諧社會的建設。
　　國外發(fā)達國家的農村基礎設施建設已經取得了明顯的成效，其經驗值得我們學習借鑒。本文通過選取極具代表意義的美國、日本、韓國三個發(fā)達國家，總結了農村基礎設施有效供給的立法經驗。在此基礎上，本文圍繞我國農村基礎設施的供給主體法律

5、制度、供給決策法律制度、供給籌資法律制度和生產運營規(guī)制法律制度等幾方面對我國農村基礎設施有效供給法律保障制度的構建提出了意見和建議。在主體法律制度設計中，本文分別對供給的基本責任主體和補充供給主體進行了分析，以達到明確其供給方式和責任范圍的目的。在供給決策法律制度設計中，本文探討了重塑主體資格、建立農村基礎設施供給需求表達法律制度和決策程序法律制度，以這些制度的約束，來保障農民在農村基礎設施供給決策環(huán)節(jié)中的話語權，從而實現供需均衡的供給