城市管理分區(qū)制的經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)分析.pdf

1、城市，無疑是人類最重要的生活空間。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市在人類生活中的地位越來越重要。如何對(duì)城市進(jìn)行有效管理成為行政管理者所面臨的重要課題之一。特別是隨著城市化和城市現(xiàn)代化不斷加快，行政管理者面臨著一系列城市問題。諸如工業(yè)污染、交通擁擠、治安混亂、犯罪叢生、貧富分化、大拆大建等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。很多建筑和基礎(chǔ)設(shè)施被強(qiáng)制縮短使用壽命，造成社會(huì)存量財(cái)富的巨大浪費(fèi)。城市開發(fā)與傳統(tǒng)文化、建筑特色保護(hù)之間的矛盾日益尖銳。城市政府解決上述矛盾、

2、滿足城市需求的能力卻不容樂觀。面對(duì)各種矛盾和問題，城市管理者迫切需要一種系統(tǒng)化的思考方法和有效的解決方法。 放眼國外，特別是亞洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，城市管理分區(qū)制的引入是解決上述問題與矛盾的有效途徑之一。通過將城市劃分為若干基本分區(qū)，城市所面臨的諸多問題可以得到解決或緩解。任何行動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生成本與收益。同時(shí)，任何決策也都必須考慮成本與收益。因此進(jìn)行分區(qū)制實(shí)施決策的前提是對(duì)其各方面成本與收益進(jìn)行全面衡量。因?yàn)榉謪^(qū)制并不是包治百病的靈丹妙

3、藥。實(shí)施主體必須結(jié)合現(xiàn)有城市規(guī)模，全面考慮經(jīng)濟(jì)、政治和文化各方面的收益與成本。然而，面對(duì)異常復(fù)雜與動(dòng)態(tài)的城市問題和城市發(fā)展，對(duì)這些成本與收益進(jìn)行具體量化卻并非易事。借鑒有關(guān)學(xué)者的努力，利用模糊數(shù)學(xué)的基本原理，本文構(gòu)建了對(duì)分區(qū)制的經(jīng)濟(jì)、政治和文化成本與收益進(jìn)行全面計(jì)算的模型。旨在通過這一模型使城市管理者能夠?qū)Ψ謪^(qū)制成本與收益進(jìn)行全面衡量。雖然在任何時(shí)候，管理都必須建立在成本與收益的計(jì)算之上。但是，管理決不僅僅只是對(duì)成本與收益的計(jì)算。尤其是

4、對(duì)城市管理和行政管理者，他們面臨著效率與公平的雙重責(zé)任。一方面，沒有效率城市就難以發(fā)展。另一方面，沒有公平，發(fā)展的成果就只屬于少數(shù)人。不僅不能使城市公民普遍受益，并會(huì)引起社會(huì)矛盾與動(dòng)蕩，最終影響效率。這一思想貫穿于分區(qū)決策全過程。分區(qū)制作為城市管理的工具，其特點(diǎn)之一是其實(shí)施效果不僅由分區(qū)制本身的屬性決定，而且受到實(shí)施主體和實(shí)施環(huán)境的重要影響。這一點(diǎn)是不容忽視的。因此，從一定程度上說，分區(qū)制的工具屬性是不變量，而實(shí)施主體和環(huán)境是變量。所以

5、分區(qū)制實(shí)施的最終效果取決于后者。這是城市管理者必須認(rèn)識(shí)到的，也是分區(qū)制實(shí)施效果千差萬別的根本原因。這就提醒我們必須注意實(shí)施主體與實(shí)施環(huán)境問題。由于當(dāng)前實(shí)踐中所存在的大拆大建，推倒重來等問題，所以對(duì)分區(qū)制實(shí)施的漸進(jìn)性作了重點(diǎn)論述。通過上述對(duì)分區(qū)制的基本論述、成本與收益全面分析、相關(guān)衡量模型的介紹、實(shí)施問題專述及對(duì)分區(qū)制的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行探討，旨在對(duì)分區(qū)制形成全面的認(rèn)識(shí)，并希望對(duì)實(shí)踐有所裨益。 貫穿于全文的是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角與方法。

6、只有能夠量化，才能成為一門真正的科學(xué)。同時(shí)，只有能夠全面認(rèn)識(shí)城市生活的方方面面，才能對(duì)城市發(fā)展起到真正作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)作為管理學(xué)重要基礎(chǔ)之一的地位是不容否認(rèn)的，在管理中卻沒能真正將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法融會(huì)貫通。在管理實(shí)踐中，必須對(duì)人及其活動(dòng)給以充分重視。這就需要以社會(huì)學(xué)和心理學(xué)視角來解讀人的行為，并以此為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)計(jì)管理行為、審視管理結(jié)果。所以，本文不僅是對(duì)分區(qū)制進(jìn)行論述，更重要的是引入一種重要的思考與管理視角。旨在使經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的方法融會(huì)

7、貫通于管理行為中。我們不是立足于城市規(guī)劃工具的分區(qū)制，而是立足于城市管理工具的分區(qū)制。以城市管理者的視角解讀分區(qū)制在城市發(fā)展中的意義。分區(qū)制的重要意義不僅在于為城市管理者提供一種有效的工具選擇，更在于為他們提供一種全新的視角。歸根結(jié)底，對(duì)分區(qū)制和城市管理的關(guān)注是因?yàn)閷?duì)城市和生活于其中的人們的關(guān)注。解決城市管理中的問題最終是為了解決人類發(fā)展中所面臨的問題。沒有國家和政府能夠使城市化和全球化這輛列車停下?？墒?，通過我們的努力，可以使它朝著我