地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的績效評價研究—以世界銀行貸款項目績效評價的應(yīng)用為視角.pdf

1、由于存在市場失靈，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，需要地方政府投資一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以獲取社會和環(huán)境效益為主，兼顧經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營過程中，如何更大程度地發(fā)揮和引入市場機制，如何運用市場化手段來改進(jìn)政府管理，以提高經(jīng)濟效益，這是亟待解決的問題。 在與世界銀行打交道的過程中，我們不斷從國際社會獲得中國發(fā)展所需要的資源，拓寬中國的發(fā)展空間，同時，世界銀行也不斷向中國傳

2、授經(jīng)驗和技術(shù)，灌輸理念和價值，使中國在學(xué)習(xí)國際規(guī)則的過程中能夠不斷變革公共事務(wù)的治理模式。世界銀行對基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款，其以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價體系的用意，很大程度上在于擴大市場機制，提高經(jīng)濟效益，減輕財政撥款的壓力。這種評價體系超越了傳統(tǒng)的對投入與產(chǎn)出的強調(diào)，更關(guān)注成效與影響，改進(jìn)了政府和組織為達(dá)到結(jié)果所采取的方式，是一種有效的公共管理工具。 隨著我國政府對基礎(chǔ)設(shè)施投融體制進(jìn)行了一系列改革，初步確立了投資主體多元化、資金來源多渠

3、道、項目建設(shè)市場化的新格局。但現(xiàn)行基礎(chǔ)投資建設(shè)仍然存在不少問題，凸現(xiàn)出在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域制度性缺失。因此，世界銀行項目貸款投資管理方面的一些獨到思維方式和管理理念，對建立地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資項目績效評價體系具有一定借鑒作用，對完善政府基礎(chǔ)設(shè)施投資項目管理、決策科學(xué)化和民主化具有十分難得的現(xiàn)實價值。 本文以世界銀行貸款項目績效評價的應(yīng)用為視角，對建立地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的績效評價體系進(jìn)行相關(guān)研究并提出建議。主要提出以下幾個觀點：政