山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系研究.pdf

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是新世紀新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中迫切需要解決的一個重大問題。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段乃至于經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段亟待解決的主要矛盾之一。由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學生產(chǎn)、收獲、儲運、加工，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，市場準入制度沒有建立以及市場監(jiān)督管理不嚴，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者

2、和消費者的質(zhì)量安全意識不高等，導致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件，以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)(獸)藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫在眉睫，已經(jīng)成為新時期黨和國家高度重視，社會各界和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平

3、，對提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，保障我國國民消費的安全性具有重要的現(xiàn)實意義。 本文以現(xiàn)代管理理論為指導，運用有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的理論，通過典型調(diào)查、系統(tǒng)分析等方法，在闡明我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制存在弊端的基礎上，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，提出了山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的目標、任務、重點和措施，嘗試構(gòu)建更加適合國情、省情和科學發(fā)展觀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。研究得出如下主要結(jié)論： 1.自無公害食品行動計劃在

4、全國推開以來，山西省取得了一定的成果，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍很突出，在全國的排名長期處于落后位置，特別是蔬菜農(nóng)藥殘留合格率例行定點監(jiān)測結(jié)果連續(xù)幾年排在全國倒數(shù)幾位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體發(fā)展進程如產(chǎn)品認證數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)測體系和市場監(jiān)管水平等方面明顯落后于江蘇、浙江等發(fā)達省市；全省11個市的工作開展也不平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況差異很大，重點城市蔬菜農(nóng)藥殘留超標率還比較高，一些地方無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證

5、工作還是空白；產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和使用禁用農(nóng)藥、獸藥仍是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，產(chǎn)地環(huán)境治理保護和農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管任務還很艱巨；檢測力量和技術(shù)手段不足，嚴重制約了市場準入制度的推行。在分析山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的基礎上，揭示了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個基本矛盾，即：消費者利益與生產(chǎn)者利益之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全之間的矛盾。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要著眼于處理好這些矛盾。 2.根據(jù)農(nóng)業(yè)部無公害食品行動計劃，提出了近期山西省農(nóng)產(chǎn)品

6、質(zhì)量安全監(jiān)督管理目標、任務、重點和措施。力爭用5年的時間，在全省實現(xiàn)食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品的無公害化，保證安全消費。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)部無公害食品行動計劃，結(jié)合山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，提出了近期山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的目標、任務、重點和措施。目標是，力爭用5年的時間，到2010年，全省基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標達到全國中上等水平，保障消費安全。再用五年的時間，到2015年，基本形成與國內(nèi)先進水平和國際水平接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，基本做

7、到基礎支撐有力、保障措施配套、全程監(jiān)督順暢，具有應對國際貿(mào)易競爭能力，實現(xiàn)山西農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略的整體效能。任務是，要以全面推進“無公害食品行動計劃”為主線，努力完成加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追溯能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)檢測檢驗能力、信息服務和科技支撐能力、法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理制度的建設任務。在全省實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品特別是菜、果、肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的無公害化，保證安全消費。重

8、點和措施：為了確實保障目標的實現(xiàn)，抓好重點農(nóng)產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、建設重點工程這幾個方面的工作。 3.提出促進山西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及措施。主要有：一是建立健全法律體系，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律支持。結(jié)合國家正在草擬中的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提出了制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要處理好與《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律的關(guān)系；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體制，明確監(jiān)督主體，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，生產(chǎn)者引進和采用

9、標準化生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范投入品使用，建立質(zhì)量安全自檢制度，建立認證標識制度，銷售者進貨檢驗、質(zhì)量保持制度；國家對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的支持保護制度。二是強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支持。提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)系統(tǒng)，它由有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)和有毒有害物質(zhì)檢測檢驗技術(shù)組成。指出了當前技術(shù)方面的不足，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)綜合控制技術(shù)操作性差，農(nóng)藥技術(shù)毒性強，速測技術(shù)準確性低、時間長等。提出了加快技術(shù)研究、推廣和應用的原則、機制和措施。三是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量