安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理體系模板

1、第1頁,安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康管理體系 李樂新華夏認(rèn)證中心,,,第2頁,內(nèi)容,一、黨中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視二、當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題三、職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)的主要思想四、職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要條款簡(jiǎn)要介紹五、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的思考,第3頁,安全生產(chǎn)工作受到黨中央、國務(wù)院高度重視,2005年10月11日閉幕的黨的十六屆五中全會(huì)確

2、立了"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則。 2005年12月21日，國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制，明確了12項(xiàng)治本之策。,第4頁,安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策,1、制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；2、加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；3、增加安全投入；4、推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；5、研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，

3、規(guī)范招工和勞動(dòng)管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；9、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核；10、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；11、倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。,第5頁,安全生產(chǎn)列入國家發(fā)展規(guī)劃,2006年十屆人大四次會(huì)議通過的"十一五"規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了"十一五"期間億元GDP生

4、產(chǎn)安全事故死亡率減少35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25%的目標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)以及道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。,第6頁,中央政治局集體學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)制度建設(shè),2006年3月27日，中央政治局進(jìn)行第30次集體學(xué)習(xí)，聽取“國外安全生產(chǎn)制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”專題報(bào)告。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

5、的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。,第7頁,安全發(fā)展納入構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則和總體布局,《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為目前存在的影響社會(huì)和諧的矛盾之一，作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問

6、題，列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)；在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的原則中，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)主要舉措中，強(qiáng)調(diào)了公共安全和安全生產(chǎn)。,第8頁,安全事故指標(biāo)納入各級(jí)考核體系,中組部把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。國資委《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》國資發(fā)評(píng)價(jià)[2006]157號(hào)，將安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)作為管理績(jī)效的重

7、要指標(biāo)之一。,第9頁,安全事故指標(biāo)考核,2005年建設(shè)部統(tǒng)計(jì)全國建筑施工（房建和市政）百億元產(chǎn)值死亡率平均為3.43人。中鐵隧道集團(tuán)公司2007年百億元產(chǎn)值事故死亡控制指標(biāo)為5人。中國鐵路工程總公司2005年因發(fā)生重特大事故，國資委考核由C級(jí)降為D級(jí)。中國鐵道工程建筑總公司2006年因重大事故頻發(fā)，受到國家安監(jiān)督總局、國資委督查。,第10頁,安全事故成本上升,我國《刑法》第131－139條規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可

8、能減緩或保外，很難起到震懾作用。鑒于此，全國人大常委會(huì)2006年6月通過了《刑法》修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪?？紤]到一些事故的性質(zhì)惡劣、民憤極大，兩高對(duì)相關(guān)條款做出了可以數(shù)罪并罰的司法解釋，切實(shí)加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪的懲處力度。,第11頁,安全事故成本上升,中紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同安監(jiān)總局，已經(jīng)制定發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定也即將發(fā)布。2

9、006年中紀(jì)委、高檢院、高法院、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局，對(duì)10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究的落實(shí)情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。2006年因重大事故，移送司法機(jī)關(guān)處理117人。,第12頁,社會(huì)關(guān)注度增加,新聞媒體對(duì)安全事故的報(bào)道對(duì)企業(yè)的影響力，不可忽視。國家重視、部委嚴(yán)管，媒體曝光，社會(huì)關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)成本上升。,第13頁,當(dāng)前建筑施工企業(yè)存在的主要問題,,第14頁,當(dāng)前施工企業(yè)的現(xiàn)狀,1、施工規(guī)模急劇擴(kuò)張與現(xiàn)有資源不足的矛盾

10、突出；2、工程項(xiàng)目地域分布廣，管理跨度大，與遠(yuǎn)程監(jiān)控能力不強(qiáng)的矛盾突出；3、施工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)含量高、重難點(diǎn)工程多，施工環(huán)境差與施工單價(jià)低重合，造成安全投入不足，矛盾突出；4、客運(yùn)專線、大型水電站等項(xiàng)目集中上馬，大型設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備集中出廠、集中上場(chǎng)，操作人員缺乏，矛盾突出；5、現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，勞務(wù)隊(duì)伍挑大梁，管理資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的矛盾突出。,第15頁,施工企業(yè)當(dāng)前存在的主要風(fēng)險(xiǎn),建筑施工企業(yè)有兩個(gè)問題比較突出：一是資產(chǎn)

11、質(zhì)量差，盈利水平低，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；二是重特大安全事故頻發(fā)，傷亡慘重，影響極大。有的兩大風(fēng)險(xiǎn)疊加，有退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。 ,第16頁,媒體曝光案例,1、2006年6月24日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目《高速路下的真相》，中鐵四局一公司承建的邵懷高速公路四標(biāo)段涉嫌偷工減料。2、近期中鐵四局承建的杭州灣大橋北連接線工程卷入偷工減料質(zhì)量問題風(fēng)波，受到多家媒體報(bào)道，各有說法，企業(yè)形象受到影響。,第17頁,重特大事故案例,2005年12月22

12、日，中鐵一局四公司承建的都汶高速公路董家山隧道工地發(fā)生瓦斯爆炸事故，44人死亡，11人受傷 。事故直接原因?yàn)椋核枷肼楸裕瑹o視安全，管理混亂，嚴(yán)重違章作業(yè)。2005年3月該項(xiàng)目就發(fā)生過瓦斯燃燒事故，但沒有吸取教訓(xùn)，仍然麻痹大意，不按規(guī)定檢測(cè)瓦斯，導(dǎo)致事故再次發(fā)生 ，直接經(jīng)濟(jì)損失2300萬元。,第18頁,特種設(shè)備事故案例,2006年10月21日，中鐵二十二局承建的京廣改造工程鋪架橋梁時(shí)，架橋機(jī)吊梁扁擔(dān)體焊縫連接處突然斷裂，架橋機(jī)側(cè)翻，造成

13、6人事故，15人受傷。事故直接原因雖是架橋機(jī)生產(chǎn)廠家質(zhì)量問題，但施工單位沒有執(zhí)行設(shè)計(jì)更改程序，施工前沒有按要求進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，也是事故的重要原因。,第19頁,特種設(shè)備事故頻發(fā),2005年8月1日，水電八局在云南文山洲谷拉水電站項(xiàng)目門機(jī)檢修保養(yǎng)過程中因違規(guī)操作使門機(jī)傾覆致14人死亡，3人受傷； 2006年11月3日，水電九局在湖南懷化銅灣水電站施工中因桅桿起重機(jī)倒塌，造成4人死亡。,第20頁,涉爆事故嚴(yán)重,2006年12月10日，中鐵十

14、七局承建的黔桂大桂山隧道進(jìn)口入2100米處發(fā)生爆炸事故，死亡6人，承建單位向外界隱瞞了這起爆炸事故。 事故原因是施工單位規(guī)章存放炸藥、雷管，焊接作業(yè)時(shí)引爆破雷管引發(fā)爆炸。,第21頁,涉爆事故嚴(yán)重,2006年7月10日，鐵道部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)爆炸物品及汛期施工安全的緊急通知》，通報(bào)中鐵15局洛湛鐵路項(xiàng)目部勞務(wù)隊(duì)私存爆破器材，因工程糾紛，勞務(wù)人員抱出一包炸藥，勸阻中相互拉扯中引爆了帶電雷管的炸藥，炸死6人，炸傷14人事故。,第22頁,支撐體系

15、垮塌頻發(fā),2005年9月5日，中冶22集團(tuán)公司在北京西單西西工程4號(hào)地項(xiàng)目工地澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系坍塌，造成8人死亡、21人受傷；2005年11月5日，貴州橋梁建設(shè)總公司在貴(陽)開(陽)高等級(jí)公路第五標(biāo)段珍珠大橋混凝土澆注時(shí)拱架發(fā)生垮塌，造成16人死亡，3人受傷。,第23頁,隧道坍塌、涌水常見,2006年1月21日，中鐵十一局宜萬鐵路馬鹿箐隧道工地突發(fā)透水事故，11人死亡。2006年10月11，由中鐵隧道局第二工程有限公司施

16、工的廣硯高速公路珠街隧道左線發(fā)生塌方，25名施工人員被困。 2006年發(fā)生隧道坍塌事故至少30多起。,第24頁,發(fā)生事故的主要原因,1、安全意識(shí)淡薄，責(zé)任體系不健全，安全投入不足；人力資源投入嚴(yán)重不足。2、危險(xiǎn)源識(shí)別不充分，方案預(yù)控流于形式，高危工程無方案或方案沒有安全措施或措施沒有針對(duì)性，不執(zhí)行安全專項(xiàng)方案審批、評(píng)審制度。3、不按方案或設(shè)計(jì)文件組織施工，偷工減料嚴(yán)重。,第25頁,不按設(shè)計(jì)組織施工,項(xiàng)目部在XX隧道施工管理上存在以

17、下問題：（1）、截止到審核當(dāng)日XX隧道已施工V級(jí)圍巖173米，Ⅳ級(jí)圍巖310米，按設(shè)計(jì)文件計(jì)算至少需要44000米的中空錨桿，但項(xiàng)目部?jī)H發(fā)出13608米，兩者相差30000米。（2）、XX隧道（同上）V級(jí)偏壓共計(jì)97米，已全部開挖完成。設(shè)計(jì)要求每延米需要I20工字鋼1423.63KG，按設(shè)計(jì)計(jì)算共138噸，但僅發(fā)出47.54噸，相差90.46噸；（3）、XX隧道V級(jí)圍巖已施工完成173米，按設(shè)計(jì)文件要求采用Φ50超前小導(dǎo)管，設(shè)計(jì)每

18、延米0.287噸，共計(jì)需要49.65噸，但實(shí)際只發(fā)給勞務(wù)隊(duì)14.28噸。,第26頁,爆破器材管理混亂,4、領(lǐng)、用、退，使用監(jiān)管存在不到位情況；5、轉(zhuǎn)包、分包嚴(yán)重。勞務(wù)隊(duì)伍挑大梁，以包代管。,第27頁,非標(biāo)設(shè)備設(shè)施管理不到位,6、非標(biāo)設(shè)施設(shè)備沒有設(shè)計(jì)文件，或者雖有設(shè)計(jì)文件，但無安全校核計(jì)算或者安全校核計(jì)算不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求。7、設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批或沒有按程序?qū)徟⒃u(píng)審；8、采購的構(gòu)配件質(zhì)量或加工質(zhì)量沒有檢驗(yàn)、驗(yàn)收證據(jù)；實(shí)際使用的構(gòu)

19、配件規(guī)格、型號(hào)與設(shè)計(jì)文件不符；安裝、調(diào)試檢測(cè)驗(yàn)收手續(xù)不全或不符合要求；9、使用監(jiān)管、維護(hù)、及使用安全許可制度沒有建立或者沒有嚴(yán)格執(zhí)行；,第28頁,臨時(shí)設(shè)施、非主體設(shè)施安全性重視不夠,僥幸心理。,第29頁,第三部分,職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn),第30頁,第31頁,,,,,,,,,OHS方針,策劃,實(shí)施與運(yùn)行,管理評(píng)審,檢查與糾正措施,持續(xù)改進(jìn),,,,,第32頁,33,4.2 方針,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé),4.4.2培訓(xùn)、意識(shí),4.4.3協(xié)

20、商和溝通,4.4.4文件,4.4.5文件和資料控制,4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),4.6管理評(píng)審,4.5.4審核,4.5.3記錄和記錄管理,4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,4.3.4管理方案,4.3.3目標(biāo),4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃,4.3.2法規(guī)和其他要求,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

21、,,,,,,,,,,,,,,,,,,第34頁,第35頁,第36頁,第37頁,第38頁,第39頁,ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)量管理八項(xiàng)原則多數(shù)適用于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理,第40頁,八項(xiàng)管理原則,一個(gè)關(guān)鍵----領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵；二個(gè)基本點(diǎn)----以危險(xiǎn)源為關(guān)注焦點(diǎn)；持續(xù)改進(jìn)；三種方法----過程方法、系統(tǒng)方法、科學(xué)決策方法；二個(gè)基礎(chǔ)----全員參與，與相關(guān)方互利。,第41頁,,,,,1,29,300,7000000000,海因里希事故理論

22、,,第42頁,18001 管理企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)的原則,將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),高級(jí),中級(jí),低級(jí),,第43頁,,,,,1,29,300,管理、控制,風(fēng)險(xiǎn)狀況得到改善,,第44頁,三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn),凡事有人負(fù)責(zé)；凡事有章可循；凡事有據(jù)可查；凡事有人監(jiān)督。,第45頁,三個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn),承諾的對(duì)象不同：ISO9001是產(chǎn)品的使用者；ISO14001是對(duì)相關(guān)方；OHSMS18001是對(duì)組織的員工和社會(huì)。后兩者受益的都是全社會(huì)，是人類自下而上的環(huán)境

23、和安全。管理的內(nèi)容不同：ISO9001控制的核心是產(chǎn)品質(zhì)量；ISO14001控制的核心是環(huán)境因素；OHSMS18001控制的核心是危險(xiǎn)因素。,第46頁,,第四部分職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要條款介紹,第47頁,4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施。這些這些程序應(yīng)包含： -- 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； -- 所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員（包括分包商和訪問

24、者）的活動(dòng)； -- 作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施,(無論是由組織還是由外界所提供)。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件，并及時(shí)更新。,第48頁,4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃（續(xù)）,組織的危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)： -- 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的； -- 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定

25、的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)； -- 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)； -- 為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和開展運(yùn)行控制提供輸入信息； --規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，確保其及時(shí)有效的實(shí)施。,第49頁,為什么要進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí),安全生產(chǎn)法第33條規(guī)定----生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。危險(xiǎn)源的管理是OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的核心，4．3．1條款就是要求對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)

26、評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理策劃。,第50頁,危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù),生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則:3.2.3條:在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事故類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。,第51頁,危險(xiǎn)源與事故的關(guān)系,事故：造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。 --

27、------即造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事情，根據(jù)損失分為五大類；疾病：指職業(yè)病事件：造成或可能造成事件的事情。危險(xiǎn)源：造成事故的根源或狀態(tài),第52頁,發(fā)生事故的物理本質(zhì),根據(jù)能量意外釋放理論，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放是事故發(fā)生的物理本質(zhì)。正常情況下，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會(huì)發(fā)生意外釋放，因此，也就不會(huì)發(fā)生事故，因此，系統(tǒng)是安全的。但是，一旦約束條件受到破壞或失效，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)失去控制而釋放，事故也就此發(fā)生。因此

28、，能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制兩方面的綜合作用才能造成事故。,第53頁,危險(xiǎn)源,按能量意外釋放理論-----危險(xiǎn)源可以理解為:存在或攜帶能量、危險(xiǎn)物資的活動(dòng)、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施。,第54頁,危險(xiǎn)源受控與失控,炸藥、雷管倉庫：-----只要存放有炸藥、雷管的場(chǎng)所，就是一個(gè)危險(xiǎn)源。正常情況下：各項(xiàng)安全措施、管理制度到位，人員資格符合要求，管理受控，則危險(xiǎn)源受控。失控情況：如：雷管、炸藥混存，庫房建造不符合安全規(guī)程，有火源等，則發(fā)生

29、燃燒、爆炸。,第55頁,危險(xiǎn)源受控與失控,三峽大壩，由于擋水功能，承受很大的壓力，本身是一個(gè)危險(xiǎn)源。正常情況：在設(shè)計(jì)水位以下，大壩是安全的，（前提條件，大壩的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求）；異常情況下：導(dǎo)彈攻擊，大壩受損，承載力下降?；蛘叱惺艹O(shè)計(jì)水位的壓力，大壩失穩(wěn)。,第56頁,危險(xiǎn)源的分類,按照能量意外釋放理論，危險(xiǎn)源可以分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源二類。第一類危險(xiǎn)源：可能發(fā)生意外釋放的能量（或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)。第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)

30、致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。主要包括人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏。----即危險(xiǎn)因素,第57頁,兩類危險(xiǎn)源的關(guān)系,事故是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)，相互依存。第一類危險(xiǎn)源的存在是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)

31、源導(dǎo)致事故的必要條件。,第58頁,危險(xiǎn)源－－危險(xiǎn)工程,危險(xiǎn)工程：主要依據(jù)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條，建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號(hào)《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》及各類安全施工規(guī)范。建設(shè)部建質(zhì)安函[2006]145號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《南京市建筑工程重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理暫行辦法》指出：本辦法所稱重大危險(xiǎn)源是指存在重大施工危險(xiǎn)的分部分項(xiàng)工程。北京市《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料管理規(guī)程》要求對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工

32、程列出匯總表。,第59頁,危險(xiǎn)工程,基坑支護(hù)與降水工程 ：基坑支護(hù)工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。 （二）土方開挖工程： 土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。 （三）模板工程 ：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。 （四）起重吊裝工程。（五）

33、、腳手架工程 ：1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架； 2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升； 3、懸挑式腳手架； 4、門型腳手架； 5、掛腳手架； 6、吊籃腳手架； 7、卸料平臺(tái)。,第60頁,危險(xiǎn)工程,（六）拆除、爆破工程 ：采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。 （七）其他危險(xiǎn)性較大的工程： 1、建筑幕墻的安裝施工； 2、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工； 3、隧道工程施工； 4、橋梁工程施工（含架橋）； 5、特種設(shè)備施工； 6、網(wǎng)架和索

34、膜結(jié)構(gòu)施工； 7、6m以上的邊坡施工； 8、大江、大河的導(dǎo)流、截流施工； 9、港口工程、航道工程； 10、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。,第61頁,風(fēng)險(xiǎn)判定－－危險(xiǎn)物資及場(chǎng)所,危險(xiǎn)物資及儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所－－主要依據(jù)是GB 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中確定重大危險(xiǎn)源的原則。建筑施工企業(yè)雖然符合國家級(jí)的重大危險(xiǎn)源很少，但仍然存在。如中國長江三峽開發(fā)總公司在溪洛渡水電站

35、建設(shè)了儲(chǔ)量達(dá)150噸的爆破器材倉庫，中國葛洲壩集團(tuán)施工現(xiàn)場(chǎng)有現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌炸藥生產(chǎn)線，生產(chǎn)原料為硝酸氨，儲(chǔ)存量一般都在65噸以上；水電站水廠分析使用的劇毒氰化鉀等；致冷混凝土拌合站使用液氨等； 對(duì)數(shù)量雖沒有達(dá)到國家級(jí)重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)，但涉及到GB 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中所列物資，仍應(yīng)予以高度重視。如爆破器材倉庫，一般儲(chǔ)存量在3－5噸。,第62頁,風(fēng)險(xiǎn)判定－－危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施,主要應(yīng)根據(jù)其攜帶或存在的能量大小進(jìn)行判定。可以參考

36、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號(hào)《重大危險(xiǎn)源申報(bào)范圍》中對(duì)鍋爐、壓力容器危險(xiǎn)性定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的原理，確定風(fēng)險(xiǎn)高低。主要涉及范圍：腳手架、施工平臺(tái)、托架、掛藍(lán)、起重設(shè)備、壓力容器、放射性儀器設(shè)備、提升設(shè)施、支架、模板，等等。要特別重視危險(xiǎn)性較大的非標(biāo)設(shè)備、設(shè)施。,第63頁,風(fēng)險(xiǎn)判定－－危險(xiǎn)環(huán)境條件,不安全的環(huán)境條件：施工項(xiàng)目與施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件緊密相關(guān)，施工環(huán)境條件是影響施工安全的重要因素，在危險(xiǎn)源識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中不考慮環(huán)

37、境條件，則不能與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，將構(gòu)成二張皮。如城市地鐵施工要考慮地上地下建構(gòu)物的位置關(guān)系，有的施工區(qū)域有煤氣管線、高邊坡；深水施工；隧道穿越暗河等；,第64頁,危險(xiǎn)等級(jí),危險(xiǎn)性定義為事故頻率和事故后果嚴(yán)重程度的乘積，即危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)一方面取決于事故的易發(fā)性，另一方面取決于事故一旦發(fā)生后后果的嚴(yán)重性。固有危險(xiǎn)性取決于施工工程、施工工藝的特定危險(xiǎn)性以及涉及到的設(shè)備設(shè)施的危險(xiǎn)性、環(huán)境條件影響所決定的評(píng)價(jià)單元的固有危險(xiǎn)性，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性：當(dāng)前發(fā)生的危

38、險(xiǎn)程度。還同各種人為因素及安全防范措施的綜合效果有密切關(guān)系。即現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種危險(xiǎn)性的抵消因子后的評(píng)價(jià)結(jié)果，它反映了人在控制事故發(fā)生和控制事故后果擴(kuò)大方面的主觀能動(dòng)作用。,第65頁,危險(xiǎn)源分級(jí)的意義,分級(jí)的目的主要是便于對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)控制。危險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃定嚴(yán)格來說不是一項(xiàng)技術(shù)方法，而是一項(xiàng)政策和行政性行為。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)和寬將直接影響企業(yè)各級(jí)部門直接控制的危險(xiǎn)源數(shù)量。,第66頁,危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)的原則,危險(xiǎn)源的

39、分級(jí)應(yīng)以識(shí)別單元的固有危險(xiǎn)性大小作為分級(jí)的依據(jù)（這也是國際慣用的做法）。決定固有危險(xiǎn)性大小的因素基本上是由單元的工程屬性所決定的，從而是不易改變的。因此用固有危險(xiǎn)性作為分級(jí)依據(jù)能使各項(xiàng)目部、子分公司在危險(xiǎn)源分級(jí)管理上尺度保持穩(wěn)定和一致。,第67頁,重大危險(xiǎn)源國家標(biāo)準(zhǔn),《安全生產(chǎn)法》規(guī)范》中危險(xiǎn)源與《安全生產(chǎn)法》中重大危險(xiǎn)源的定義的區(qū)別：第九十六條：重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者

40、超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。與《安全生產(chǎn)法》規(guī)范》中危險(xiǎn)源與《安全生產(chǎn)法》中重大危險(xiǎn)源的定義的區(qū)別：第九十六條配套的重大危險(xiǎn)源的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)。,第68頁,重大危險(xiǎn)源國家標(biāo)準(zhǔn),重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物質(zhì)不同的特性，對(duì)爆炸性物質(zhì)(26種), 易燃物質(zhì)(34種), 活性化學(xué)物質(zhì)(21種),有毒物質(zhì) (61種)（品名引用GB12268-1990《危險(xiǎn)貨物

41、品名表》）的生產(chǎn)和儲(chǔ)存的臨界量加以確定,只要危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元,即為重大危險(xiǎn)源。,第69頁,GB 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》適用范圍,GB 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》在適用范圍中明確：本標(biāo)準(zhǔn)不適用于：a) 核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；b) 軍事設(shè)施；c) 采掘業(yè)；d) 危險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸。顯然,上述標(biāo)準(zhǔn)僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學(xué)物質(zhì)。

42、它的局限性較大，不適用于核設(shè)施、礦業(yè)、建筑業(yè)、水利工程、航天發(fā)射等，也沒有涉及存在能量的裝置（設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)）等。,第70頁,建筑施工重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn),截止到目前尚沒有見到建筑業(yè)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條回答了危險(xiǎn)性較大工程的定義。建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號(hào)《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》將危險(xiǎn)性較大工程進(jìn)一步細(xì)化。,第71頁,推薦直接評(píng)價(jià)法,對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)（

43、危險(xiǎn)性較大工程）、設(shè)備設(shè)備、場(chǎng)所可以分別評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，列出評(píng)價(jià)控制清單，分別規(guī)定控制權(quán)限。對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分險(xiǎn)評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是根據(jù)其存在或承載的能量大小進(jìn)行判斷。,第72頁,直接評(píng)價(jià)法,危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)（危險(xiǎn)工程）1、根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)和施工能力，參照建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號(hào)文指出的危險(xiǎn)性較大工程的10個(gè)方面，分別規(guī)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如：深基坑工程劃分為30M以上，30-20M，10-20M，10-7M，7-5M，5M以下等6種等

44、級(jí)。,第73頁,危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)等級(jí)劃分,高空作業(yè)：《高處作業(yè)分級(jí)》GB 3608—83規(guī)定,分為4級(jí),------ 作業(yè)高度在2至5米時(shí)，稱為一級(jí)高處作業(yè)；作業(yè)高度在5米以上至15米時(shí)，稱為二級(jí)高處作業(yè)；作業(yè)高度在15米以上至20米時(shí)，稱為三級(jí)高處作業(yè)；作業(yè)高度在30米以上，稱為特高處作業(yè)。某集團(tuán)公司根據(jù)施工特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化，將30M以上劃分為30-60M，60-100M，100M以上等多個(gè)等級(jí)。,第74頁,隧道涌水危險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),小型

45、涌突水：≯100方/小時(shí)；中型涌突水：100—1000方/小時(shí)大型涌突水：1000-10000方/小時(shí)特大型涌突水：≥10000方/小時(shí)；,第75頁,瓦斯隧道危險(xiǎn)等級(jí)劃分,TB10120-2002標(biāo)準(zhǔn),4.1.1瓦斯隧道分為低瓦斯隧道、高瓦斯隧道及瓦斯突出隧道三種，瓦斯隧道的類型按隧道內(nèi)瓦斯工區(qū)的最高級(jí)別確定。4.1.2 瓦斯隧道工區(qū)分為非瓦斯、低瓦斯工區(qū)、高瓦斯工區(qū)、瓦斯突出工區(qū)共四類；,第76頁,危險(xiǎn)物資等級(jí)評(píng)價(jià),參照G

46、B 18218-2000標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司管理的特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如某集團(tuán)公司將（1）額定儲(chǔ)存量汽油20T、柴油40T及以上油庫；（2）起爆器材儲(chǔ)存量0.5T及以上、炸藥儲(chǔ)存量5T及以上民爆器材倉庫；（3）硝酸氨額定儲(chǔ)存量25噸及以上的炸藥生產(chǎn)地面移動(dòng)站（4）額定儲(chǔ)存量各10T及以上乙炔、氧氣庫等儲(chǔ)存場(chǎng)所規(guī)定為一級(jí)危險(xiǎn)源；,第77頁,危險(xiǎn)設(shè)施等級(jí)劃分,主要應(yīng)根據(jù)其攜帶或存在的能量大小進(jìn)行分級(jí)?？梢詤⒖紘野踩a(chǎn)監(jiān)督管

47、理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號(hào)《重大危險(xiǎn)源申報(bào)范圍》中對(duì)鍋爐、壓力容器危險(xiǎn)性定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的原理，確定公司內(nèi)部分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。,第78頁,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號(hào)《重大危險(xiǎn)源申報(bào)范圍》,5．鍋爐 符合下列條件之一的鍋爐：（1）蒸汽鍋爐 額定蒸汽壓力大于2.5MPa，且額定蒸發(fā)量大于等于10 t/h。（2）熱水鍋爐 額定出水溫度大于等于120℃，且額定功率大于等于14

48、 MW。6．壓力容器屬下列條件之一的壓力容器：（1）介質(zhì)毒性程度為極度、高度或中度危害的三類壓力容器；（2）易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa，且PV≥100 MPa?m3的壓力容器（群）。,第79頁,設(shè)備設(shè)施類危險(xiǎn)等級(jí)劃分,如起重設(shè)備根據(jù)最大起重量及起重高度的大小進(jìn)行評(píng)級(jí)。壓力容器則按介質(zhì)類別和壓力大小來分級(jí)；施工平臺(tái)/支架可按承載重量和搭設(shè)高度進(jìn)行分級(jí)。-----,第80頁,放射性設(shè)備危險(xiǎn)等級(jí)劃分,對(duì)放射性設(shè)備按密封源

49、、非密封源以及放射性物質(zhì)對(duì)人體的傷害程度進(jìn)行分級(jí)。建筑施工企業(yè)使用放射性設(shè)備多數(shù)都是密封源，因此某企業(yè)按照國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)放射源的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將第1類至第3類放射源作為一級(jí)危險(xiǎn)源，而將第四類和第五類放射源定為一般危險(xiǎn)源。,第81頁,放射性設(shè)備國際標(biāo)準(zhǔn),1類放射源屬極危險(xiǎn)源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時(shí)就可致人死亡。 2類放射源屬高危險(xiǎn)源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時(shí)至幾天可以致人死亡。 3類放射源屬中危險(xiǎn)源。

50、沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時(shí)就可對(duì)人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡。 上述三類放射源為危險(xiǎn)放射源。 4類放射源屬低危險(xiǎn)源?；静粫?huì)對(duì)人造成永久性損傷，但對(duì)長時(shí)間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時(shí)性損傷。 5類放射源屬極低危險(xiǎn)源。不會(huì)對(duì)人造成永久性損傷。,第82頁,環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),爆破安全規(guī)程GB6722標(biāo)準(zhǔn)分類：環(huán)境十分復(fù)雜指爆破可能危及國家一、二級(jí)文物，極重要設(shè)施、極精密

51、貴重儀器及重要建（構(gòu)）筑物等保護(hù)對(duì)象的安全；環(huán)境復(fù)雜指爆破可能危及國家三級(jí)文物、省級(jí)文物、居民樓、辦公樓、廠房等保護(hù)對(duì)象的安全；環(huán)境不復(fù)雜指爆破只可能危及個(gè)別房屋、設(shè)施等保護(hù)對(duì)象的安全。,第83頁,北京地鐵環(huán)境安全危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于下穿大型立交橋基礎(chǔ)的地鐵工程，安全風(fēng)險(xiǎn)定為特級(jí)；對(duì)于鄰近立交橋基礎(chǔ)的新建工程，安全風(fēng)險(xiǎn)定為一級(jí)；對(duì)于對(duì)立交橋基礎(chǔ)影響較小的的新建工程，安全風(fēng)險(xiǎn)定為二級(jí)。對(duì)于下穿天橋基礎(chǔ)的地鐵工程，采用礦山法施工時(shí)，安

52、全風(fēng)險(xiǎn)定為二級(jí)；采用盾構(gòu)法施工時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)定為三級(jí)。對(duì)于臨近天橋基礎(chǔ)的地鐵工程，采用礦山法施工時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)定為三級(jí)；采用盾構(gòu)法施工時(shí)，通過調(diào)整盾構(gòu)施工參數(shù)保證安全。對(duì)于改移、拆遷的構(gòu)筑物，不作為風(fēng)險(xiǎn)源。,第84頁,某隧道一級(jí)危險(xiǎn)源,1、隧道預(yù)計(jì)正常涌水量為57000方/天,預(yù)計(jì)最大涌水量85500方/天 。2、DK481+040--+310為招擺F4斷層破碎帶，斷裂破碎帶內(nèi)富水。3、出口為施工反坡，按計(jì)劃貫通里程將形成最大高差18

53、米高差。4、隧道含有毒礦床：---O1T地層分布于隧道洞身及上部，該層頂部夾有一層約10M的頁巖，局部富含有毒礦床----雄黃及汞。,第85頁,危險(xiǎn)源主動(dòng)識(shí)別的意義,一是通用危險(xiǎn)源（第二類危險(xiǎn)源）的補(bǔ)充和更新，特別是新施工領(lǐng)域（如過去從未進(jìn)行跨江隧道施工，則需要識(shí)別施工過程的危險(xiǎn)因素）；二是在建項(xiàng)目的第一類危險(xiǎn)源匯總。即危險(xiǎn)工程、危險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)物資及儲(chǔ)存場(chǎng)所、危險(xiǎn)環(huán)境條件－－－－安全生產(chǎn)法33條所指內(nèi)容。,第86頁,4.3.2

54、 法律及法規(guī)要求,組織應(yīng)建立并保持程序,以識(shí)別和獲得適用法規(guī)及其他職業(yè)安全健康要求。 組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息,并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。,第87頁,4.3.3 目標(biāo),組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。 組織在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮: ----法律和其他要求; ----職業(yè)安全健康危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn); ----可選擇的技術(shù)方案;

55、 ----財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求; ----相關(guān)方的意見。 目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的諾。,第88頁,4．3．4職業(yè)安全健康管理方案,組織應(yīng)制定并保持職業(yè)安全健康管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對(duì)職業(yè)安全

56、健康管理方案進(jìn)行修訂。,第89頁,管理方案,1、對(duì)象：重大危險(xiǎn)源；2、實(shí)質(zhì)：對(duì)重大危險(xiǎn)源控制的工作計(jì)劃；3、案例：每年的防洪渡汛方案；4、三峽工程兩次圍堰爆破拆除安全控制方案；關(guān)注重點(diǎn)；5、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：6、與項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：,第90頁,OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4．4．1----機(jī)構(gòu)和職責(zé),組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康管理活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有影響的管

57、理、執(zhí)行、驗(yàn)證人員應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件，予以傳達(dá)。,第91頁,安全生產(chǎn)責(zé)任制度----責(zé)任和組織保障,《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任為：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,第92頁,安全生產(chǎn)責(zé)任制度,企業(yè)必須落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；

58、國務(wù)院、安全生產(chǎn)責(zé)任制度有關(guān)信息共117萬條；,第93頁,安全生產(chǎn)責(zé)任制必須落實(shí)到作業(yè)面,國務(wù)院、安全生產(chǎn)責(zé)任制度有關(guān)信息共117萬條；三大責(zé)任體系－－－以項(xiàng)目長為首的指揮體系、以總工程師為首的安全技術(shù)安全計(jì)劃體系，以安全長或安質(zhì)部長為首的安全監(jiān)督保障體系。安全管理網(wǎng)絡(luò)最重要的是落實(shí)到作業(yè)面。橫向到邊、縱向到底、不留死角。,第94頁,OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4．4．1----機(jī)構(gòu)和職責(zé),管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理

59、體系提供必要的資源（包括人力、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員都應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾．,第95頁,安全生產(chǎn)基本條件制度 ----資源投入保障,第16條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第31條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。第34條規(guī)定：生產(chǎn)

60、、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。第３９條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。第18條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。,第96頁,案 例,2000年4月，新疆某建筑工程公司承建某大學(xué)教學(xué)樓工程

61、，主體結(jié)構(gòu)完工后，民工住在地下室，同時(shí)在地下室做飯，附近放置裝飾用的材料，兼做倉庫。因做飯引起火災(zāi)，導(dǎo)致4人死亡，3人負(fù)傷。,第97頁,案例---民航5．8空難事故,1997年5月8日，深圳航3456航班重慶至深圳，著陸時(shí)發(fā)生解體，死亡35人，受傷35人。機(jī)長總飛行時(shí)間：12738：08；但機(jī)長單飛時(shí)間為22小時(shí)；副駕駛總飛行時(shí)間：15537：01；但機(jī)長單飛時(shí)間為88小時(shí)；,第98頁,安全投入,財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定《高

62、危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》財(cái)企[2006]478 號(hào) 。房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。,第99頁,專職安全管理人員配備,建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號(hào)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》 。獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。工程公司（分公司、區(qū)域公司）——

63、1人/每一億施工總產(chǎn)值·年，且不少于3人。項(xiàng)目部：5000萬-1億元的工程至少2人； 1億以上的工程至少3人。 勞務(wù)分包單位：施工人員50人以下的1人。50人-200人的，應(yīng)配2人；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。,第100頁,OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4．4．2----培訓(xùn)、意識(shí)和能力,對(duì)于其工作可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)安全健康的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培

64、訓(xùn)和經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)其能力作出適當(dāng)規(guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：符合職業(yè)安全健康方針、程序和職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性；在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)安全健康后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全健康效益；在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的作用和職責(zé)；偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責(zé)、能力及文化程度；風(fēng)險(xiǎn)。,

65、第101頁,安全教育培訓(xùn)制度----素質(zhì)保障,第２０條規(guī)定：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管部門考核合格后方可上崗。第２１條規(guī)定：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。第２２條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從

66、業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第２３條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第３６條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。,第102頁,4．4．2培訓(xùn)、意識(shí)和能力,建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)的時(shí)間要求企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理

67、 30學(xué)時(shí)專職安全管理人員 40學(xué)時(shí)其它管理人員技術(shù)人員 20學(xué)時(shí)特種作業(yè)人員 20學(xué)時(shí)企業(yè)職工

68、 15學(xué)時(shí)待崗轉(zhuǎn)崗重新上崗人員 20學(xué)時(shí)/次,第103頁,切實(shí)重視民技工安全培訓(xùn),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等7部委聯(lián)合下發(fā)了：安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見〉建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)； 各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)

69、民工簽名的培訓(xùn)檔案,真實(shí)記錄培訓(xùn)、考核等情況,第104頁,OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4．4．3----協(xié)商與交流,組織應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范下列活動(dòng)：①接收、處理外部職業(yè)安全健康信息；②交流各級(jí)職能部門之間的職業(yè)安全健康信息；③收集、處理和反饋員工及其代表關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng)，并享有如下權(quán)利：參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評(píng)審；參與影響作業(yè)場(chǎng)所人員職業(yè)安全健康的任何