從青藏鐵路建設(shè)決策過程看中國政府決策方式的轉(zhuǎn)變.pdf

1、適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，從改革制度著手，積極推進(jìn)中國決策的民主化和科學(xué)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。經(jīng)過多年努力，中國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)軌。然而，這一轉(zhuǎn)軌畢竟是初步的，中國決策體制的改革并沒有到位。一方面，決策者觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高需要一個過程。另一方面，決策體制改革無法脫離政治體制改革的整體進(jìn)程。那么自新中國成立以來，中國政府決策方式到底是如何轉(zhuǎn)變的?新時期中國政府決策方式有什么

2、特點(diǎn)?和過去相比有哪些進(jìn)步?還有哪些地方需要改進(jìn)?本文將以青藏鐵路建設(shè)決策過程為例來看中國政府半個世紀(jì)以來決策方式的轉(zhuǎn)變。 本文首先透過西方學(xué)者的視角看中國決策方式的演變與轉(zhuǎn)型，通過對西方學(xué)者研究中國政策過程的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)他們始終貫穿著這樣一條主線即理性、權(quán)力到官僚政治決策研究。然后本文將對照、利用西方學(xué)者的分析框架來觀察和分析問題，以青藏鐵路建設(shè)決策過程為例來看中國政府決策方式的轉(zhuǎn)變，但本文并不為西方理論框架所束縛，通過

3、對歷史的考察，客觀評價西方主流分析分析框架。青藏鐵路決策經(jīng)歷了從建國初到2001年正式開工很長一段歷史時期，囊括了西方學(xué)者從理性框架、權(quán)力框架到官僚政治框架視角轉(zhuǎn)變的所有歷史階段，具有非常難得的典型性。其擁有著“二下三上”的歷史過程，有著不同時代歷史背景。全面、客觀、冷靜地分析青藏鐵路建設(shè)近50年來的曲曲折折，可以幫助我們比較清楚地看到中國政府半個世紀(jì)以來決策方式的轉(zhuǎn)變。 通過分析論證，最后文章研究發(fā)現(xiàn)：到20世紀(jì)末，中國政府已