災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國(guó)政府治理方式變革研究.pdf

1、在災(zāi)害面前，政府必須做出反應(yīng)。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程中，政府自身也會(huì)受到影響;政府對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)越重視，其受到的影響也越大。在人們的期待、政府的職責(zé)規(guī)定等因素的作用下，災(zāi)害對(duì)人類的影響轉(zhuǎn)化為針對(duì)政府的情境壓力。政府在壓力的作用下，根據(jù)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的需要，將人類所積累起來(lái)的物質(zhì)、制度、組織以及精神資源通過(guò)一系列的復(fù)雜轉(zhuǎn)換，形成政府以及整個(gè)社會(huì)在災(zāi)害面前的體制性應(yīng)力。這個(gè)過(guò)程，就是災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式變革的基本邏輯。政策、體制、戰(zhàn)略是政府治理方式的主

2、要方面，是本文的分析對(duì)象，也是災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府治理方式影響的基本內(nèi)容。全文以影響的基本邏輯分析影響的基本內(nèi)容，以對(duì)基本內(nèi)容的分析印證基本邏輯。
　　風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)臨近，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和信息化、透明化、民主化社會(huì)的雙雙到來(lái)，使政府所面臨的壓力不斷增大，這種壓力的增大不僅導(dǎo)源于各種風(fēng)險(xiǎn)的增多，而且導(dǎo)源于現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)政府行為的透徹了解。正是這一原因，決定了政府所面臨的壓力本質(zhì)上是社會(huì)性的，從而使政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程說(shuō)到底是其治理社會(huì)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系

3、的過(guò)程。應(yīng)對(duì)災(zāi)害的需要會(huì)改變政府的政策議程，會(huì)使政府在信息公開(kāi)、提供公共服務(wù)等方面更加積極，會(huì)促使政府調(diào)整價(jià)值觀念，推行問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力。所有這些政策變化，都與情境壓力產(chǎn)生的原因有密切的關(guān)系。這些變化所反映的實(shí)際上是政府與公民社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)之間的一種互動(dòng)與合作關(guān)系。合作是政府治理方式的重要內(nèi)容，是政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害不可或缺的重要部分。只有在合作中，政府才能化解壓力、重塑形象、維持合法性，彌補(bǔ)資源不足;公民社會(huì)也能夠在防災(zāi)減災(zāi)等公益性

4、領(lǐng)域的合作中換來(lái)更大的發(fā)展空間。災(zāi)害情境所具有的敏感性，促使政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變同國(guó)際社會(huì)打交道的態(tài)度和方式，促使其與國(guó)際社會(huì)的合作不斷深化。只有推進(jìn)政府與公民社會(huì)的合作，進(jìn)行合作共治，推進(jìn)全球治理，將整個(gè)人類的力量凝聚起來(lái)，才能有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的威脅與挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)實(shí)行的是以部門分工和行政區(qū)域劃分為特征的條塊結(jié)合式的政府管理體制。管理的部門化與區(qū)域化導(dǎo)致了體制性壓力的部門化和區(qū)域化特征，這是導(dǎo)致政府各系統(tǒng)、各部門以及各地政府

5、之間協(xié)調(diào)困難的重要原因。要克服這種體制性困難，必須跳出官僚體制本身來(lái)思考問(wèn)題。官僚制是一種企圖“以不變應(yīng)萬(wàn)變”來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的組織形式，在社會(huì)變化速度加快的條件下，它會(huì)顯得笨拙、陳舊、尾大不掉、難以適應(yīng)。任務(wù)型組織具有靈活、快速、高效等優(yōu)勢(shì)，能夠很好地彌補(bǔ)官僚制在應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突發(fā)性事件方面的缺陷。因此，大力發(fā)展任務(wù)型組織，建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)向型政府，克服體制性壓力的部門化與地域化缺陷，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，不僅是中國(guó)災(zāi)害應(yīng)對(duì)體制的發(fā)展趨勢(shì)，也為整個(gè)政府管理

6、體制的發(fā)展指明了方向。
　　國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的偏差，是導(dǎo)致災(zāi)害出現(xiàn)或（和）加重的重要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡會(huì)降低災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力、從而加重災(zāi)害的破壞;不可持續(xù)的發(fā)展方式會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害多發(fā)、加強(qiáng)。導(dǎo)致這兩種不平衡發(fā)展方式的深層原因，是政府壓力來(lái)源的單調(diào)性和不平衡性。當(dāng)前中國(guó)政府體制性壓力所反映的要求主要來(lái)源于上級(jí)政府所提出的發(fā)展任務(wù)，政府對(duì)人民群眾的權(quán)利要求、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律（比如平衡性發(fā)展規(guī)律）的要求做出的反應(yīng)明顯不夠。以政績(jī)

7、考核來(lái)維系的壓力型體制是導(dǎo)致這種狀況的重要原因。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展，是災(zāi)害給予重要啟示。
　　在政府所受到的壓力不斷增大的情況下，政府應(yīng)當(dāng)在政策、體制、戰(zhàn)略等層面上增強(qiáng)回應(yīng)社會(huì)需求的能力。政府的回應(yīng)性說(shuō)到底是一個(gè)民主化的問(wèn)題，因此，如何改革由政績(jī)考核所支撐的壓力型體制，推進(jìn)民主化，使政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映來(lái)自多元社會(huì)的多元化要求，是中國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。災(zāi)害對(duì)政府的影響因其類型、強(qiáng)度、作用