合并：稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的理性選擇.pdf

1、1994年,我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革,并建立了與分稅制財(cái)政體制改革相適應(yīng)的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)過13年的實(shí)際運(yùn)行,取得了較為明顯的效果。但是也應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)年實(shí)行分稅制并分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu),是特殊時(shí)期的一種過渡性產(chǎn)物,無論從制度的設(shè)計(jì)、安排還是運(yùn)作來看都并不規(guī)范,隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅收征管手段的快速發(fā)展,稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的弊端日益凸現(xiàn),暴露出了不少深層次的問題。
　　實(shí)踐證明,稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)已不適應(yīng)新形勢(shì)下稅收征管工作

2、的需要,合并是當(dāng)前稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的理性選擇。黨的十七大提出要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,完善公共財(cái)政體系,建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,將對(duì)今后稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置將產(chǎn)生重大影響。
　　因此,在關(guān)注稅制改革的同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)作為我國稅收征管主體的稅務(wù)機(jī)構(gòu)本身改革問題的思考。文章根據(jù)行政學(xué)、管理學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,分析了影響稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要因素,探討了稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則,回顧了我國建國以來稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和發(fā)展方向,剖析了機(jī)構(gòu)分設(shè)

3、帶來的稅收成本高、征管效率低、信息共享難、執(zhí)法不統(tǒng)一等方面的問題,從適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化納稅服務(wù)、減少稅收成本、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等角度,討論了稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并的必要性,認(rèn)為在新形勢(shì)下,隨著稅收法制化水平的提高、監(jiān)督手段的完善、信息化進(jìn)程的加快,稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟,提出應(yīng)結(jié)合我國政治經(jīng)濟(jì)體制和稅收管理的實(shí)際情況,實(shí)行分稅制而不分稅務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步改革和完善分稅制財(cái)政體制,按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則合并稅務(wù)機(jī)構(gòu),整合稅收工