合并：稅務機構設置的理性選擇.pdf

1、1994年,我國實行分稅制財政體制改革,并建立了與分稅制財政體制改革相適應的國家稅務局、地方稅務局兩套稅務機構,經(jīng)過13年的實際運行,取得了較為明顯的效果。但是也應當看到,當年實行分稅制并分設稅務機構,是特殊時期的一種過渡性產(chǎn)物,無論從制度的設計、安排還是運作來看都并不規(guī)范,隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢和稅收征管手段的快速發(fā)展,稅務機構分設的弊端日益凸現(xiàn),暴露出了不少深層次的問題。
　　實踐證明,稅務機構分設已不適應新形勢下稅收征管工作

2、的需要,合并是當前稅務機構設置的理性選擇。黨的十七大提出要進一步深化財稅體制改革,完善公共財政體系,建立中央和地方財力與事權相匹配的體制,將對今后稅務機構的設置將產(chǎn)生重大影響。
　　因此,在關注稅制改革的同時,也要加強對作為我國稅收征管主體的稅務機構本身改革問題的思考。文章根據(jù)行政學、管理學和公共經(jīng)濟學的理論,分析了影響稅務機構設置的主要因素,探討了稅務機構設置的原則,回顧了我國建國以來稅務機構的設置情況和發(fā)展方向,剖析了機構分設

3、帶來的稅收成本高、征管效率低、信息共享難、執(zhí)法不統(tǒng)一等方面的問題,從適應我國政治經(jīng)濟體制、優(yōu)化納稅服務、減少稅收成本、促進和諧社會建設等角度,討論了稅務機構合并的必要性,認為在新形勢下,隨著稅收法制化水平的提高、監(jiān)督手段的完善、信息化進程的加快,稅務機構合并的時機和條件已經(jīng)成熟,提出應結合我國政治經(jīng)濟體制和稅收管理的實際情況,實行分稅制而不分稅務機構,進一步改革和完善分稅制財政體制,按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則合并稅務機構,整合稅收工