偵查熱點(diǎn)問題討論

1、——偵查現(xiàn)狀及熱點(diǎn)難點(diǎn)討論,,,目錄,一、刑事訴訟法的再修改正式啟動(dòng)二、警察的權(quán)益保障三、刑偵工作職業(yè)化建設(shè)四、偵防機(jī)制改革的交鋒五、對(duì)“命案必破”口號(hào)的爭論六、對(duì)犯罪心理痕跡及犯罪心理的研究七、利用電信技術(shù)發(fā)掘偵查線索八、由“從供到證”到“從證到供”九、以信息引導(dǎo)偵查十、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊能力的提升十一、打擊刑事犯罪和執(zhí)法一體化十二、偵查與技術(shù)關(guān)系的處理,一、刑事訴訟法的再修改正式啟動(dòng),進(jìn)展情況 ：2003年10

2、月，刑事訴訟法的再修改被納入十屆全國人大五年立法規(guī)劃。標(biāo)志著再修改正式啟動(dòng)。主要主張及交鋒 ：理想主義主張 ；現(xiàn)實(shí)主義主張 評(píng)價(jià)：不管是前一主張，還是后一主張均存在著片面性。正確的做法是：在刑事訴訟法修改日程日益迫近的情況下，在立法準(zhǔn)備上必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)重要的轉(zhuǎn)向：,在立法目標(biāo)上，從關(guān)注單一價(jià)值取向轉(zhuǎn)向?qū)で蠖嘣獌r(jià)值取向的平衡。即從僅考慮注重保障犯罪嫌疑人人權(quán)向既保障犯罪嫌疑人人權(quán)又能有效打擊犯罪，既保障犯罪嫌疑人人權(quán)，又保障被害人、證人

3、權(quán)益等轉(zhuǎn)變。在立法主張上，從必要性論證轉(zhuǎn)向可行性探討。即不能只講與國際接軌，而不從我國的實(shí)際出發(fā)。不能只講必要性，而不講可行性。盲從是十分可怕的。在立法技術(shù)上，從理論闡釋層面轉(zhuǎn)向操作實(shí)驗(yàn)層面。即應(yīng)著重轉(zhuǎn)向可操作性研究。,但令人擔(dān)憂的是，時(shí)至今日，大多學(xué)者所關(guān)注的仍然是“人權(quán)保障”這一單一價(jià)值取向，仍在書齋中進(jìn)行著必要性論證和理論闡釋，依然將英美法系國家的刑事訴訟法作為其立法主張的主要根據(jù)，而較少關(guān)注對(duì)多重價(jià)值取向的兼顧，很少涉及對(duì)立

4、法主張的可行性論證和可操作性實(shí)驗(yàn)。,修改可能涉及的內(nèi)容,1、沉默權(quán)制度的確立。再修改必然涉及沉默權(quán)制度的確立問題。2、建立自白規(guī)則。將過去“抗拒從嚴(yán)”的提法廢除，保留“坦白從寬”。3、增加錄音錄像制度。指的是訊問過程中的錄音錄像。4、擴(kuò)大律師介入時(shí)的權(quán)利。5、對(duì)一次性連續(xù)訊問的時(shí)間進(jìn)行限制。6、規(guī)定禁止夜間訊問制度。7、將鑒定權(quán)賦予當(dāng)事人，尊重他們的選擇權(quán)利。8、將鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)之外。9、非法證據(jù)排除。10、庭

5、前證據(jù)展示制度。,11、保障律師的閱卷權(quán)、先悉權(quán)。12、建立證人出庭作證制度。13、建立警察出庭制度。14、秘密偵查合法化。15、警檢一體化。16、監(jiān)管部門分離出公安機(jī)關(guān)。17、其他。,對(duì)偵查工作可能產(chǎn)生的影響,偵查的難度將會(huì)加大，偵查辦案的人力成本、物力成本、財(cái)力成本、時(shí)間成本將會(huì)提高。 有一定比重的案件在刑事訴訟法再修改之后的新制度、新規(guī)則之下則難以破獲。,,,2005年10月提交全國人大立法參考,簡況,2004年6月

6、開始研究，經(jīng)過1年3個(gè)月的調(diào)查研究完成。目前唯一交人大立法參考的版本。共8篇，461條。比96版本多236條。第二篇為證據(jù)，第三篇為偵查。立案不再作為單獨(dú)的訴訟階段。偵查這一篇，原47條，現(xiàn)88條。,突破之處,1、弱化了立案的程序意義。不把立案作為單獨(dú)的程序，只作為偵查中的一個(gè)步驟。設(shè)計(jì)二步式偵查制度：在立案之前法律賦予初步偵查。初步偵查之后，認(rèn)為有立案必要的才立案，并進(jìn)行正式偵查。用立案劃分，可進(jìn)可退。并規(guī)定，在初步偵查中不

7、得拘捕，不得扣押，凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。保障偵查權(quán)力的有效性。,2、確立了檢察引導(dǎo)偵查制度　　檢警一體化在中國司法環(huán)境中做不到。檢察引導(dǎo)偵查在實(shí)踐中行得通。　　在承認(rèn)平等地位的前提下，出于公訴的目的，出于公訴的需要，側(cè)重法律、技術(shù)層面的引導(dǎo)，側(cè)重偵查取證的引導(dǎo)。,,3、完善現(xiàn)行法律條文中的一些提法　?。?）把訊問犯罪嫌疑人改為詢問。體現(xiàn)無罪推定精神等?！　。?）把詢問放在偵查行為的最后面。用意在于重物證，輕人證的取證模式?！　。?）鑒定

8、從傳統(tǒng)偵查行為中分出。鑒定結(jié)論放在證據(jù)這一章。公安機(jī)關(guān)只能進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為查找犯罪嫌疑人的依據(jù)。而要作為證據(jù)，還必須拿給中立機(jī)構(gòu)鑒定?！　。?）對(duì)住所搜查進(jìn)行規(guī)制。一是簽發(fā)住所搜查令統(tǒng)一歸于檢察院。二是對(duì)住所搜查的時(shí)間進(jìn)行了限制。夜間不得對(duì)住處進(jìn)行搜查。但有證據(jù)證明住所有證據(jù)的可以搜查，白天開始的搜查可以延續(xù)。,（5）增加了收集電子證據(jù)的有關(guān)規(guī)定。（6）增加了為保障附帶民事訴訟，扣押財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。（7）在勘驗(yàn)檢查中增加了采集樣

9、本的規(guī)定。（8）規(guī)定了秘密偵查、技術(shù)偵查。（9）增加了辨認(rèn)的常規(guī)程序。,4、對(duì)特殊偵查行為作出規(guī)定　　解決特殊取證的證據(jù)能力問題?！　∫?guī)定：技偵的種類。密拍，密錄，網(wǎng)絡(luò)信息獲取等的實(shí)施條件、程序、期限、效力，哪些案件可以運(yùn)用。特殊偵查行為材料如何才能作為證據(jù)。,5、規(guī)定犯罪嫌疑人有陳述的自由，不得強(qiáng)迫自證其罪?！　≌J(rèn)為沉默權(quán)在中國不太合適?！　⊥瑫r(shí)規(guī)定在特定的條件下犯罪嫌疑人必須陳述。這些例外情況是：（1）在身上、身邊、住處

10、發(fā)現(xiàn)證據(jù)。（2）有證據(jù)證明發(fā)案時(shí)他在現(xiàn)場。（3）有組織犯罪中有證據(jù)證明其是重要成員。（4）貪污賄賂行為、巨額財(cái)產(chǎn)不明。（5）涉嫌國家安全。（6）涉嫌危害公共安全?！　⊥瑫r(shí)兼顧。,二、警察的權(quán)益保障,隨著偵查法治水平的提高，警察，特別是刑事警察的人權(quán)保障狀況反而出現(xiàn)了惡化的態(tài)勢。,（一）惡化的表現(xiàn),一節(jié)流行甚廣的警謠：如今警察好難當(dāng)，五條禁令響叮當(dāng)；對(duì)敵斗爭不帶槍，上桌吃飯只喝湯；出門挨打受了傷，忍氣吞聲心底藏；執(zhí)行公

11、務(wù)被投訴，有口難辯心受傷；常被恐嚇要下崗，飯碗不保心緊張；加班加點(diǎn)不加錢，　生活過得挺可憐。,從警察死亡情況看：,建國以后，中國警察因公犧牲人數(shù)的變化明顯地分為四個(gè)時(shí)期。１９４９年～１９８０年是警察犧牲的低發(fā)期，年均僅為３２人。１９８１年～１９８９年是上升期，最高達(dá)到年?duì)奚玻担慈?，年均為１３１人，是建國后前３０年年均犧牲人?shù)的４倍。１９９０年～１９９５年是高發(fā)期，最高達(dá)到年?duì)奚常梗等?，年均為３４１人，大大高于上世紀(jì)８０年代的人數(shù)

12、。１９９６年～２００１年則是超高發(fā)期，年?duì)奚藬?shù)突破了５００人，年均達(dá)到４８４人。由此可見，改革開放以后，中國警察因公犧牲的人數(shù)呈直線上升的趨勢。,當(dāng)我們把研究的視角轉(zhuǎn)向警察因公致死因素的探究時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致警察傷亡的因素是多方面的：因交通事故而死亡的警察人數(shù)占據(jù)第一位；其次為積勞成疾而殉職；受到暴力襲擊而犧牲的警察人數(shù)居于第三位；在搶險(xiǎn)救災(zāi)中英勇犧牲的警察人數(shù)居于第四位。,交通事故：中國目前沒有明確嚴(yán)格的警車駕駛及警務(wù)執(zhí)行操作規(guī)范，加上

13、有的部門疏于管理，使部分民警違規(guī)開車的行為得不到有效的遏制，從而增加了警車發(fā)生交通事故的概率；中國公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不足或總量偏少，警用車輛得不到及時(shí)更新、定期保養(yǎng)和檢修，交通管理的科技裝備投入受到限制，車況標(biāo)準(zhǔn)無法得到保證，用于保障警務(wù)工作開展的相關(guān)裝備配備不齊，這些情況多次導(dǎo)致嚴(yán)重的警車交通事故。,具體分析：,積勞成疾 ：　　警察過早傷亡并非完全源于暴力侵害，也源于與警察職業(yè)壓力有關(guān)的疾?。阂皇菈毫?。據(jù)心理學(xué)家研究，警察僅在任職頭３年

14、內(nèi)耳聞目睹的丑陋現(xiàn)象和感受，比普通人一生中見到和感受的還要多。這使他們極易患上心臟病、糖尿病、高血壓等疾??；二是飲食。結(jié)腸癌和消化器官的癌癥與飲食有關(guān)，如攝入高脂肪的食物，蔬菜攝入量過少，都可能導(dǎo)致結(jié)腸癌。而警察在執(zhí)勤中一般沒有時(shí)間和精力去注意合理的膳食結(jié)構(gòu)；三是缺乏鍛煉。缺乏鍛煉是導(dǎo)致心臟病、糖尿病和結(jié)腸癌的危險(xiǎn)因素之一，等等。,現(xiàn)在的警察確確實(shí)實(shí)是弱勢群體。（網(wǎng)絡(luò)上一種流行很廣的理論。） 　警察是弱勢群體的理由如下： ?。?）在

15、政府眼里警察只是一只可以隨便使喚的狗?！。?）老百姓可以隨便罵警察打警察告警察，警察必須受著，不能反抗。 　（3）社會(huì)對(duì)警察的要求太嚴(yán)，近似苛刻，警察連基本的人權(quán)都不能得以保障。 ?。?）警察的工作是何等的苦累危險(xiǎn)，但待遇卻十分低，甚至工資經(jīng)常被扣。 ?。?）警察沒有享受到任何職業(yè)帶來的利益。 ?。?）警察無法享受到一般群眾的個(gè)人權(quán)利，比一般人要擔(dān)更大的責(zé)任。 ?。?）最重要的一點(diǎn)，大家都在罵警察 。,,上海1999,理論概

16、括,1、警察休息權(quán)被侵犯。2、警察生命健康權(quán)受侵犯：各種原因的襲警。3、警察名譽(yù)權(quán)被侵犯：誣告陷害；小題大做；侮辱謾罵；傳媒炒作。4、使用警械武器權(quán)被限制。5、執(zhí)法環(huán)境惡化。（1）暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生；（2）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；（3）“說情”盛行；（4）媒體的炒作；（5）內(nèi)部監(jiān)管不得法。6、警察由于心理壓力無法得到及時(shí)緩解、心理疾病未能得到治療，心理健康堪憂。,廣東人大代表建議制定法令約束警察開槍2006-02-

17、22 10:08:34　來源: 南方報(bào)業(yè)網(wǎng)(廣州)　　 在老百姓的眼中警察是一個(gè)強(qiáng)勢群體，但朱列玉也看到了他們?nèi)鮿莸囊幻妗Ｋf，在和一些警察聊天的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們有不少抱怨，比如，很多突發(fā)情況不知道怎樣處理，處理了又怕出問題。就連什么情況下，警察能夠開槍，法律也只有一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化。所以很多警察在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，畏手畏尾，甚至于消極怠工，有人說“不干是等死，干了就是找死”，這對(duì)社會(huì)治安的維護(hù)是很不利的。,經(jīng)過調(diào)查，朱

18、列玉發(fā)現(xiàn)，國外的法律對(duì)警察的管理是比較嚴(yán)格的，但對(duì)于警察的權(quán)益保護(hù)也是很重視的。所以只要履行了法律程序，警察在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)槁殑?wù)行為產(chǎn)生的一些不良影響，國家會(huì)承擔(dān)責(zé)任。他舉例說，去年一個(gè)巴西人在英國地鐵站里，被警方誤認(rèn)為恐怖分子射殺。 “同樣的行為如果發(fā)生在中國，就可以認(rèn)定這個(gè)警察過失殺人，甚至是故意殺人。因?yàn)槟銢]有證據(jù)說明對(duì)方就是恐怖分子?！敝炝杏窠忉屨f，這是因?yàn)榉蓻]有具體規(guī)定，我國的警察在什么情況下可以開槍？什么情況下不能開

19、槍？如果開槍造成人員傷亡該怎么處理？,考慮到目前國家還沒有相關(guān)的法律，國務(wù)院頒布的《人民警察使用警械和武器條例》也只是籠統(tǒng)地提到“武器”，沒有具體到開槍權(quán)的問題，所以朱列玉建議制定《廣東省人民警察執(zhí)法權(quán)益保障條例》，其中對(duì)于“允許開槍的情況”進(jìn)一步細(xì)化，并明確警察對(duì)于造成的結(jié)果是可以不負(fù)責(zé)任的。建議規(guī)定了9種情況可以開槍。 朱列玉也坦承，目前列出的9種情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要相關(guān)部門和一線的警察根據(jù)實(shí)際工作的情況進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)他得知，

20、深圳已經(jīng)有了類似的規(guī)章，立即表示如果具有可操作性，省立法也可以采用。,警察執(zhí)法也應(yīng)有權(quán)益保障除了“開槍權(quán)”之外，議案中對(duì)于警察執(zhí)法中的其他權(quán)益也有涉及。比如對(duì)于因公犧牲的警察，其配偶的月收入低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，由該警察原單位所屬政府補(bǔ)足。如果生前需要贍養(yǎng)父母的，該贍養(yǎng)義務(wù)也由政府負(fù)責(zé)。子女可以選擇當(dāng)?shù)匾粋€(gè)中、小學(xué)優(yōu)先就讀?！耙粋€(gè)警察殉職了，他的家人應(yīng)當(dāng)活得比他沒有殉職時(shí)候更好，這樣才能讓我們的人民警察在與犯罪分子作斗爭的時(shí)候，

21、沒有后顧之憂?！比后w性事件的處理，也是警察們?cè)谛袆?dòng)中比較頭疼的一塊。朱列玉提出，可以在條例中，專門列出一塊明確告訴警察應(yīng)該做什么，怎么做。,代表建議有下列情形之一警察可開槍射擊，對(duì)所造成結(jié)果不負(fù)責(zé)任:(一)犯罪嫌疑人持槍拒捕；(二)犯罪嫌疑人持有具有致命殺傷力的兇器拒捕且可能對(duì)警察造成致命傷害；(三)為解救人質(zhì)在用盡其他方法情況下，開槍成為最后手段的；(四)針對(duì)在公共場所正在實(shí)施可能造成多數(shù)人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的嫌犯；(五

22、)犯罪嫌疑人越獄逃跑或者被押送途中逃跑；(六)群體性事件中警察遭鬧事分子采用暴力手段圍攻且可能造成致命傷害；(七)駕駛員不聽從警察的停車檢查命令，經(jīng)開槍示警后仍然繼續(xù)逃跑。,（二）惡化的原因,1、來源于程序正義訴求和實(shí)體正義訴求的雙重?cái)D壓2、來源于法律規(guī)定和行政力量之間的沖突。3、來源于法治和人治的矛盾。4、來源于整個(gè)工作環(huán)境的變化。,（三）權(quán)益保障的提出與行動(dòng),1、2000年2月28日，上海率先成立“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)

23、委員會(huì)”。2、民可告警，警也可告民。3、呼吁通過立法維護(hù)警察權(quán)益的呼聲漸高。,三、刑偵工作職業(yè)化建設(shè),這是一個(gè)提了多年現(xiàn)已成為熱點(diǎn)的問題。與檢察人員、審判人員、律師的職業(yè)化 相適應(yīng)。,,（一）含義,1、任職資格要求（學(xué)歷、資格認(rèn)證考試制度、從警經(jīng)歷）；2、招募制度；3、管理序列（與警銜、工資掛鉤的等級(jí)偵查員制度；職稱評(píng)定制度）；4、專業(yè)化晉級(jí)、晉升條件，高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與考核辦法；5、優(yōu)厚的工資待遇。,（二）為何要進(jìn)行職業(yè)化建

24、設(shè),1、社會(huì)的發(fā)展和犯罪情況的變化。（1）犯罪活動(dòng)所呈現(xiàn)出的專業(yè)化與職業(yè)化趨勢要求偵查專業(yè)化水平的快速提升；（2）群眾工作在偵查工作中功能作用的日漸弱化要求專門工作的不斷強(qiáng)化；（3）法治的發(fā)展和進(jìn)步對(duì)偵查工作的專業(yè)化程度提高了更高的要求；（4）偵查工作技術(shù)含量、知識(shí)含量的提高，要求偵查人員專業(yè)化水平的同步提高。而專業(yè)化必須以職業(yè)化作保障。2、無職業(yè)化存在眾多缺陷。（1）偵查的艱苦性致使偵查專業(yè)人才流失現(xiàn)象極其嚴(yán)重。（轉(zhuǎn)崗、

25、提升）；（2）非專業(yè)人員從事偵查工作的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。,四、偵防機(jī)制改革的交鋒,兩種變革思路和激烈交鋒：一種觀點(diǎn)認(rèn)為1997年提出的偵防機(jī)制改革是對(duì)的。另一觀點(diǎn)則針鋒相對(duì)。認(rèn)為1997年的偵防機(jī)制改革是失敗的。,剖析過去的改革,改革局面的尷尬及引發(fā)的思考為提高偵查戰(zhàn)斗力，這十幾年進(jìn)行了一系列的改革行動(dòng)：80年代的：探長制；搭檔制；24小時(shí)值日偵緝隊(duì)。90年代的：隊(duì)建制；偵審合一；偵防機(jī)制－責(zé)任區(qū)偵查中隊(duì)組建。近年來的：“偵查

26、模式”的變革；“零口供”；偵檢一體化 ……進(jìn)一步拓展還有交巡警合一；“沈陽模式”；“××經(jīng)驗(yàn)”等等。,思考：,所謂的改革只是經(jīng)驗(yàn)的更替而已，而且這些經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際價(jià)值還有待于衡量和評(píng)估。見鏈接。,,鏈接：從新聞媒體報(bào)道看，公安工作年年出經(jīng)驗(yàn)，年年上臺(tái)階。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者的調(diào)查結(jié)果是：先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通常是新上任領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造的。新局長到任一個(gè)新的崗位，首先保持隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)前任局長的工作表示肯定，對(duì)局內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查

27、摸底；第二步，逐步對(duì)局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進(jìn)行調(diào)整，任用一些新的中層干部，對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行修改，對(duì)前任局長所創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步進(jìn)行淡化；第三步，召集智囊團(tuán)，以某單位為試點(diǎn)，推出新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，在各大新聞媒體廣泛宣傳；第四步，在全局開展政治教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。由此可見，之所以有“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，是因?yàn)樾骂I(lǐng)導(dǎo)需要有“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”來體現(xiàn)自己的政績。新任領(lǐng)導(dǎo)要想樹立威望，必須推出自己一套新的管理方法。建國幾十年來，

28、全國各地公安機(jī)關(guān)年年在摸索，年年在改革，年年有新經(jīng)驗(yàn)，各搞各的經(jīng)驗(yàn)，長期沒有穩(wěn)定統(tǒng)一的工作規(guī)范，造成了大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。一個(gè)人如果長期處于吃藥打吊針的狀態(tài)，起碼不是個(gè)健康的人，一個(gè)單位長期處于變革之中，內(nèi)部的消耗更是難以估計(jì)。以往事實(shí)證明，各種宣傳報(bào)道宣揚(yáng)的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”多數(shù)并不能長期維持，換了領(lǐng)導(dǎo)，自然分崩離析。筆者認(rèn)為，公安工作應(yīng)從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，應(yīng)該依靠健全的法律和工作規(guī)范而不是某位領(lǐng)導(dǎo)新的“點(diǎn)子”。建立工作規(guī)范是一

29、個(gè)系統(tǒng)工程。依靠法律，用科學(xué)的管理方法對(duì)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)進(jìn)行充分調(diào)研，自上而下建立一整套穩(wěn)定的工作規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)如果能夠不折不扣把現(xiàn)有的工作規(guī)范落實(shí)到位，已經(jīng)是很大的政績，沒有必要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都推出自己新的一套辦法和經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)上調(diào)查中，64.7%的民警認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的水平不高。盡管公安隊(duì)伍“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”很多，但是領(lǐng)導(dǎo)的總體水平并未得到民警的普遍認(rèn)同。,小小的結(jié)論：,機(jī)制、體制等的改革是必要的，但在中國當(dāng)前的大環(huán)境里，機(jī)制、體制等的改革往往只是一種經(jīng)驗(yàn)的更

30、替而已，而且這種更替往往利弊參半。改革落空的原因在于人的因素——缺少改革的總設(shè)計(jì)師；缺少以人為本的理念。今后的情況：隨著“20公”的召開，“公安九條”的落實(shí)，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》、《2004－2008全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》、《2004－2008全國公安隊(duì)伍編制標(biāo)準(zhǔn)》、《縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》、《處置群體性事件工作意見》等具有綱領(lǐng)性性質(zhì)文件的實(shí)施，公安工作的被動(dòng)局面應(yīng)該會(huì)漸漸得以扭轉(zhuǎn)。當(dāng)然，挖潛偵查潛能之根本舉措

31、在于：以人為本，科技強(qiáng)偵。,我們認(rèn)為：　中國區(qū)域遼闊，東西南北差距大。對(duì)改革的速度、具體形式不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。公安部在這一方面有所欠缺：“一刀切”情況嚴(yán)重；在決策前缺少全面深入可靠的調(diào)查研究。,五、對(duì)“命案必破”口號(hào)的爭論,提出的背景及最初的含義 命題的缺陷、積極意義和消極意義 結(jié)論,提出的背景及最初的含義,在公安機(jī)關(guān)偵查殺人案件的潛力沒能充分發(fā)揮出來的背景下，于2001年由武漢市公安局率先提出。一開始被賦予

32、不同于其字面含義的內(nèi)容：將其作為偵查工作的一種理想、旗幟和境界，以使偵查人員樹立破案的信心。,命題的缺陷、積極意義和消極作用,命題的缺陷：有悖于客觀現(xiàn)實(shí)。積極意義：促進(jìn)了命案的偵破。 消極作用 ：（1）違背了實(shí)事求是的思想路線；（2）可能引發(fā)違法辦案；（3）可能引發(fā)冤假錯(cuò)案；（4）可能引發(fā)弄虛作假。,結(jié)論：偵破殺人案件工作機(jī)制的出臺(tái)和偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)的開展，顯示了公安機(jī)關(guān)對(duì)人民生命安全的關(guān)注和重視，使命案的破案率明顯提高，

33、破案成果空前巨大，并促進(jìn)了命案偵破乃至整個(gè)刑事案件偵破基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和工作的創(chuàng)新，但“命案必破”口號(hào)卻毀譽(yù)參半，在其發(fā)揮了一定的積極作用的同時(shí)，也招致了輿論的批評(píng)和指責(zé)，更令人擔(dān)憂的是，這一口號(hào)的負(fù)面作用正在逐漸凸顯。所以，盡快摒棄“命案必破”的提法，盡快代之以新的科學(xué)的提法。,公安部還在堅(jiān)持！,六、對(duì)犯罪心理痕跡及犯罪心理的研究,此研究受到媒體和偵查實(shí)戰(zhàn)部門的重視，成為一個(gè)熱門話題。但此問題的研究仍處于基本問題不清之階段。,討論,（一

34、）研究心理痕跡及犯罪心理是必要的。 （二）明確犯罪心理痕跡與犯罪心理的區(qū)別。 （三）犯罪心理痕跡的含義及價(jià)值表現(xiàn) 。,,,七、利用電信技術(shù)發(fā)掘偵查線索,目前，由于犯罪分子使用電信設(shè)備的廣泛性及電信技術(shù)的發(fā)展，使電磁痕跡或電訊數(shù)據(jù)在鎖定犯罪嫌疑對(duì)象、確定犯罪嫌疑人方面正發(fā)揮著越來越大的作用。有些地方偵查工作幾乎離不來開電信技術(shù)。因此，如何利用電信技術(shù)為偵查工作服務(wù)自然成為一個(gè)十分令人關(guān)注的問題。以前對(duì)電磁痕跡的發(fā)掘職責(zé)主要由技術(shù)行動(dòng)

35、部門承擔(dān)，但近一兩年，由于技術(shù)行動(dòng)部門有限的警力對(duì)此已感不堪重負(fù)，因此，刑偵部門也成為了發(fā)掘電磁痕跡的主體之一。,對(duì)通訊的控制尚有巨大的潛力可挖,當(dāng)前由于技術(shù)行動(dòng)與偵查辦案的割裂及立法問題影響了控制通訊技術(shù)的研究。如果解決了立法及控制通訊與偵查工作的結(jié)合問題，控制通訊技術(shù)將在偵查工人發(fā)揮出更大的作用。,刑偵人員成為發(fā)掘電磁痕跡的主體,工作的需要，越來越多的刑警加入了研究控制通訊技術(shù)的隊(duì)伍。這種研究是可能的，也是必要的。在通訊工具使用如

36、此普遍的今天，偵查人員沒有理由不研究這項(xiàng)技術(shù)。,有價(jià)值的研究內(nèi)容,手機(jī)、通訊方式。（吃透是基礎(chǔ)。）（手機(jī)的三個(gè)號(hào)，基站與扇區(qū)）通訊數(shù)據(jù)的分析，話單分析（依托電腦分析軟件分析：1、何時(shí)開、何時(shí)關(guān)；2、那個(gè)時(shí)段通話多；3、什么時(shí)段沒通話；4、在那個(gè)機(jī)站范圍內(nèi)；5、從一個(gè)機(jī)站到另一個(gè)機(jī)站的時(shí)間；6、通過生活機(jī)分析生活習(xí)慣、活動(dòng)情況、活動(dòng)規(guī)律。）（即使有技偵介入，偵查員也必須學(xué)會(huì)）。各種配套軟硬件的使用。犯罪分子使用手機(jī)情況研究。（生活

37、機(jī)與作案用機(jī)，通過生活機(jī)研究作案人情況。）作為摸排中的重要依據(jù)。,,,12or13,通話狀態(tài)下的數(shù)據(jù)獲取 ：　　從手機(jī)的通信原理可以知道，手機(jī)的通信過程就是使用手機(jī)把語言信號(hào)傳輸?shù)揭苿?dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中，再由移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)將語言信號(hào)變成電磁頻譜，通過通信衛(wèi)星輻射漫游傳送到受話人的電信網(wǎng)絡(luò)中，受話人的通信設(shè)備接收到無線電磁波，轉(zhuǎn)換成語言信號(hào)接通通信網(wǎng)絡(luò)。因此，手機(jī)通信是一個(gè)開放的電子通信系統(tǒng)，只要有相應(yīng)的接收設(shè)備，就能夠截獲任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，

38、接收任何人的通話信息。,待機(jī)狀態(tài) 下的數(shù)據(jù)獲?。骸　≡诖龣C(jī)狀態(tài)，手機(jī)也要與通信網(wǎng)絡(luò)保持不間斷的信號(hào)交換。在這些過程中產(chǎn)生的電磁頻譜，人們很容易利用偵察監(jiān)視技術(shù)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、監(jiān)視和跟蹤目標(biāo)，并且能對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定位，從中獲得有價(jià)值的情報(bào)。目前，我國市面上的移動(dòng)電話芯片基本上都是進(jìn)口產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家介紹說，一些手機(jī)具有隱蔽通話功能，可以在不響鈴、也沒有任何顯示的情況下由待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄔ挔顟B(tài)，從而將周圍的聲音發(fā)射出去。,關(guān)機(jī)狀態(tài)下的數(shù)據(jù)獲?。?

39、　　手機(jī)在關(guān)機(jī)狀態(tài)的失泄密有兩種情況，一種情況是使用者關(guān)閉手機(jī)，持有特殊儀器的專家，仍可遙控打開手機(jī)的話筒，繼續(xù)竊聽話筒有效范圍內(nèi)的任何談話。另一種是在手機(jī)制造過程中就在芯片中植入接收和發(fā)送功能。因此，這種手機(jī)雖然沒有開機(jī)或不是待機(jī)狀態(tài)，但只要有電池，手機(jī)上的接收裝置就能將其有效范圍內(nèi)的話音信息接收到，并可隨時(shí)發(fā)送出去。通過地球同步衛(wèi)星上的中繼站或周邊附近盟國的中繼站，將信息傳遞到本國或盟國的地面處理系統(tǒng)。,保密辦法 ：　　惟一保密

40、辦法就是在必要時(shí)將手機(jī)的電池取出，徹底斷絕手機(jī)的電源，不然就將手機(jī)放在遠(yuǎn)離談話場所的地方，避免遭到竊聽。所以，一些發(fā)達(dá)國家的情報(bào)部門、軍方和重要政府部門，都禁止在辦公場所使用移動(dòng)電話，即使是關(guān)閉的手機(jī)也不允許帶入。,本熱點(diǎn)特別值得關(guān)注的是未來的立法：　　即在未來的技術(shù)偵察立法中，不應(yīng)將電磁痕跡的發(fā)掘利用納入技術(shù)偵察的范疇，因?yàn)樗O(jiān)聽等技術(shù)偵察手段在屬性上有關(guān)明顯的不同，它實(shí)際上就像圍繞與犯罪有關(guān)的足跡、手印、DNA等犯罪物證展開的調(diào)

41、查一樣，并未涉及犯罪嫌疑人更深層次的憲法權(quán)利。因此，對(duì)其在適用的對(duì)象和案件類型以及審批主體、審批程序、運(yùn)用主體上不宜作特殊限制。,而應(yīng)將它作為刑事技術(shù)的一個(gè)特殊門類加以研究和開發(fā)利用。在有關(guān)電信立法中應(yīng)明確，出于偵查特定刑事案件的需要，電信部門有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)的偵查部門提供電訊數(shù)據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)發(fā)掘電磁痕跡。在此基礎(chǔ)上，對(duì)電信部門協(xié)助的具體范圍和程序作出具體規(guī)定。,八、由“從供到證”到“從證到供”,這是一個(gè)涉及偵查思路轉(zhuǎn)換的熱門話題。認(rèn)

42、為當(dāng)前偵查思路應(yīng)真正地從訊問犯罪嫌疑人獲取口供進(jìn)而獲取其他證據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛崋柷暗恼{(diào)查取證。,此話題重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注在思路轉(zhuǎn)換過程中的兩種傾向：,一是口供虛無主義。二是口供無奈論。,,口供虛無主義,,,夸大物證的功能,過分注重“零口供”,口供無奈論,,認(rèn)為較嚴(yán)密地保障犯罪嫌疑人人權(quán)將使審訊失去操作的空間,,九、以信息引導(dǎo)偵查,這是歷史的選擇。在現(xiàn)有社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)偵查是可能的。,（一）信息引導(dǎo)偵查的必要性,1、社會(huì)正從工業(yè)化向信息化演進(jìn)

43、2、主動(dòng)地利用信息技術(shù)革命的成果3、偵查與信息主導(dǎo)地位的嬗變4、偵查工作的內(nèi)在要求,（二）信息引導(dǎo)偵查的實(shí)現(xiàn),1、搭建網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)。2、開發(fā)各種應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。3、開展偵查基礎(chǔ)工作，全面搜集犯罪信息。4、對(duì)犯罪信息進(jìn)行科學(xué)的整理、歸類、管理、更新，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。制定犯罪信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。5、 轉(zhuǎn)變偵查主體觀念，提高偵查主體素質(zhì)6、工作環(huán)境的改變，工作工具的更新7、偵查模式與偵查制度的重構(gòu)8、對(duì)犯罪信息進(jìn)行充分的

44、利用，走數(shù)字化偵查之路，實(shí)現(xiàn)信息全面引導(dǎo)偵查。,提高偵查戰(zhàn)斗力，建立現(xiàn)代偵查機(jī)制，必須以信息要素為核心，只有以信息引導(dǎo)偵查才能使偵查工作真實(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面。近年來提到的“數(shù)字化偵查”、“網(wǎng)上報(bào)案”、“數(shù)字刑偵”等概念及運(yùn)作模式都十分值得關(guān)注。以信息引導(dǎo)偵查是信息時(shí)代的要求。,十、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊能力的提升,l        持續(xù)增多。1、1950－1980年一個(gè)

45、平臺(tái)：50萬起。2、1980－1989年二個(gè)平臺(tái)：60萬起。3、1990－1999年三個(gè)平臺(tái)：200萬起。4、新世紀(jì)：四個(gè)平臺(tái)：400萬起。,刑案變化,l        侵財(cái)犯罪是主體,2000年　立3680000起，侵財(cái)：3049709起，侵財(cái)占85%。2004年　立4718122起，侵財(cái)：4066571起，與國際接軌。其他案件相對(duì)穩(wěn)定，而侵財(cái)犯罪是最活躍

46、的。侵財(cái)犯罪左右著整個(gè)刑事案件的發(fā)案趨勢。,但破案率極其低下。對(duì)侵財(cái)犯罪案件“破了是偶然的，破不了是必然的。”,對(duì)破案率低下的一般認(rèn)識(shí),1、刑警素質(zhì)不高。2、作風(fēng)不夠過硬。3、基礎(chǔ)工作不夠牢固。4、警力不足。5、經(jīng)費(fèi)匱乏。,深層的認(rèn)識(shí),1、刑事偵查工作的對(duì)象＿＿刑事犯罪活動(dòng)發(fā)生了質(zhì)的變化。2、市場經(jīng)濟(jì)條件下，人的價(jià)值取向發(fā)生了質(zhì)的變化。從集體主義向個(gè)人主義轉(zhuǎn)變。3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的破案工作機(jī)制＿＿破案資源的巨大浪費(fèi)和執(zhí)法壁

47、壘嚴(yán)重。（1）信息不溝通，資源無法共享。（2）執(zhí)法行政商業(yè)化。（3）協(xié)作沒有有效的約束機(jī)制。4、現(xiàn)代文明司法準(zhǔn)則對(duì)傳統(tǒng)的偵查理念構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。5、偵查主體的非職業(yè)化傾向，造成偵查水平始終在低水平循環(huán)。,基本取向,1、現(xiàn)代刑事偵查工作機(jī)制的建立。戰(zhàn)略目標(biāo)現(xiàn)代化。2、搭建一個(gè)平臺(tái)，在全面范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)破案資源信息的共享。偵查資源信息化。偵查環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化，偵查工作的現(xiàn)代化。3、偵查專業(yè)化、建設(shè)。偵查破案專業(yè)化。4、推進(jìn)打擊犯罪和執(zhí)

48、法行為一體化。執(zhí)法行為一體化。5、刑警隊(duì)伍職業(yè)化。隊(duì)伍職業(yè)化。6、充分利用電信數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。,十一、打擊刑事犯罪和執(zhí)法一體化,屬地管轄必須在法律上作出補(bǔ)充。國家的公權(quán)是不能討價(jià)還價(jià)的。通過法律來規(guī)范協(xié)作。不協(xié)作是不作為，阻撓要判刑。,十二、偵查與技術(shù)關(guān)系的處理,技術(shù)包括刑事技術(shù)及現(xiàn)代信息技術(shù)等。偵查與技術(shù)密不可分。偵鑒分開不等于偵技分開。偵技分開存在諸多的弊端。強(qiáng)調(diào)“從人到案”不等于可以忽視現(xiàn)場勘查工作。,謝謝！,討論題

49、：1、  對(duì)治安形勢和刑事犯罪發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)；2、  困擾刑偵工作的最為突出的困難和問題及應(yīng)對(duì)之策；3、  偵查破案打擊犯罪在公安工作中的地位和作用；4、  刑偵工作方針的修改和完善；5、  打擊犯罪力量的整合及其整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮；6、  落實(shí)“嚴(yán)打”方針的有效方式和途徑；7、  偵查破案、打擊犯罪工作考核與衡量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化；8、  刑偵工作

50、改革的完善和深化（派出所辦案問題；偵審合一問題）；9、  端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、推進(jìn)刑事執(zhí)法改革問題；10、刑偵基礎(chǔ)工作和專門手段的具體內(nèi)容及其調(diào)整問題；11、如何加快刑偵信息化進(jìn)程；12、刑偵工作應(yīng)樹立的意識(shí)；13、如何從機(jī)制上加快刑偵協(xié)作以提高協(xié)作的實(shí)效性；14、刑偵隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)及偵查員等級(jí)制、刑事技術(shù)員職業(yè)化問題；15、刑事執(zhí)法人員資格確定問題；16、“命案必破”口號(hào)的認(rèn)識(shí)問題；17、犯罪心理痕

51、跡作用的認(rèn)識(shí)問題；18、對(duì)電信技術(shù)發(fā)掘偵查線索的認(rèn)識(shí)問題（控制通訊）；19、對(duì)“口供虛無主義傾向”、“口供無奈論”的看法；20、關(guān)于刑事訴訟的改革問題。（1）       關(guān)于證人出庭問題（警察出庭制度；證人不作證的法律責(zé)任）。（2）       鑒定問題?！皞杉己弦弧迸c“偵鑒分開”。（3） &#