城市邊緣區(qū)農(nóng)地制度改革研究.pdf

1、摘要摘要隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地資源的需求持續(xù)增加，被征土地的數(shù)量也隨之增多。城市邊緣區(qū)作為城市建成區(qū)與農(nóng)村之間的一個(gè)過(guò)渡性地帶，首當(dāng)其沖地成為了城市向外擴(kuò)展的對(duì)象。由于城市邊緣區(qū)的土地大多屬于農(nóng)業(yè)用地，歸農(nóng)民所有或農(nóng)村集體所有，而且在大量城市邊緣區(qū)土地被征用的過(guò)程中又存在著諸多問(wèn)題，因而有必要對(duì)城市邊緣區(qū)土地制度進(jìn)行深入研究，提高該區(qū)域農(nóng)地制度的

2、績(jī)效。借鑒西方的土地發(fā)展權(quán)制度對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度是很有必要的。文章在介紹了城市邊緣區(qū)的基本理論后，對(duì)城市邊緣區(qū)的幾種可供選擇的土地制度進(jìn)行了比較研究。首先介紹了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)國(guó)有化、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)集體所有三種產(chǎn)權(quán)制度安排，以及各自的優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)比較分析論證了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)集體所有制是符合我國(guó)國(guó)情的土地制度安排，且有助于農(nóng)地績(jī)效的提高。但是由于集體所有制存在產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)地績(jī)效的提高，因而有必要在我國(guó)土地集體所有制

3、中引入新的約束、監(jiān)控機(jī)制，本文給出了土地發(fā)展權(quán)具體的設(shè)置方案，包括土地發(fā)展權(quán)的歸屬、含義界定和行使主體、授予程序和土地發(fā)展權(quán)收益的分配。文章還探討了土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立與我國(guó)土地征收制度改革之間的關(guān)系，并提出了土地發(fā)展權(quán)的立法保障。文章最后論證了在城市邊緣區(qū)設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的必要性和意義，并介紹了土地發(fā)展權(quán)制度在北京城市邊緣區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)中的可行性分析。在城市邊緣區(qū)農(nóng)地管理中引入土地發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計(jì)，不但可以提高農(nóng)業(yè)用地使用效率，而且積累