可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的思路研究.pdf

1、城市化是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以來，城市化以空前之勢興起，城市空間迅速擴(kuò)展，數(shù)量大量增加。為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用，越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。一些被征地農(nóng)民處于“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地，淪落為新的社會弱勢群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，這一群體的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢。 失去了賴以保障的土地，被征地農(nóng)民面臨著諸多風(fēng)

2、險(xiǎn)，其中一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)就是養(yǎng)老問題?，F(xiàn)階段，我國被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障還十分薄弱，針對被征地農(nóng)民的社會化養(yǎng)老保障制度建設(shè)才剛剛起步，還處于探索階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被征地農(nóng)民的養(yǎng)老需要。為適應(yīng)日益增多的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老需求，更好地應(yīng)對日益迫近的人口老齡化高峰的挑戰(zhàn)，解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題已成為當(dāng)務(wù)之急。積極探索解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的有效途徑，建立可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，對于保證我國社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展和構(gòu)建社會

3、主義和諧社會，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。 本文由我國城市化引出被征地農(nóng)民的產(chǎn)生，從當(dāng)前被征地農(nóng)民的規(guī)模、基本生活困難以及其養(yǎng)老保障缺失的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步探究我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失的原因，重點(diǎn)分析了我國的土地征用制度與補(bǔ)償安置制度存在的問題；并對國內(nèi)外解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的探索與實(shí)踐進(jìn)行比較分析，做出客觀的評價(jià)，得出一些啟示；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，提出關(guān)于解決我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的構(gòu)想。

4、全文除緒論外，共分四個(gè)部分，各篇章主要研究內(nèi)容如下： 第一章為我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析。我國城市化進(jìn)程加快，大量土地被征用，越來越多的農(nóng)民從土地上剝離出來。土地被征用后，農(nóng)民的生活水平普遍下降，就業(yè)困難，導(dǎo)致心態(tài)失衡。當(dāng)前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在：土地保障不復(fù)存在；家庭保障功能弱化；盡管全國各地針對被征地農(nóng)民的社會保障問題做了積極探索，但被征地農(nóng)民的社會保障制度還不夠完善，他們?nèi)詿o法享受與城市居民同樣的

5、社會保障。 第二章在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探究我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失的原因。筆者認(rèn)為，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益缺失就是因?yàn)橥恋氐膯适?，土地?quán)益受侵害的原因也就是養(yǎng)老保障權(quán)益缺失之原因。而土地權(quán)益受侵害的根源必須從制度上去尋找。本章著重分析了我國現(xiàn)行的土地征用制度與安置補(bǔ)償制度，分別指出存在的制度缺陷。 第三章為國內(nèi)外解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的路徑、實(shí)踐與評析。首先介紹了國外解決被征地農(nóng)民問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括英、

6、美、日在土地征用與安置補(bǔ)償方面的做法，從中得到一些啟示。然后，以我國“土地?fù)Q保障”制度試點(diǎn)城市嘉興和成都為例，分別做典型實(shí)例研究，對其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行客觀評價(jià)，并從制度設(shè)計(jì)、推行效果和存在問題三方面對兩市的探索模式做了對比分析，形成自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。 第四章是本文的核心部分，論述了解決我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的基本思路。本章主要研究可持續(xù)發(fā)展的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建思路，指出要從合理確定保障水平、妥善解決資金問題、健全監(jiān)管機(jī)

7、制以及做好制度銜接工作四個(gè)方面，結(jié)合我國實(shí)際情況，為被征地農(nóng)民建立穩(wěn)定、高效、持久的養(yǎng)老保障制度。同時(shí)，做好相關(guān)配套工作，包括：完善被征地農(nóng)民社會保障體系，為其提供全方位的保障；繼續(xù)發(fā)揮被征地農(nóng)民家庭的養(yǎng)老保障作用；促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力；加強(qiáng)管理與服務(wù)，促進(jìn)其市民化。此外，在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行土地征用制度和安置補(bǔ)償制度，構(gòu)筑被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的良好外部制度平臺，以保證被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障

8、制度的有效實(shí)施和順利推進(jìn)。 本文可能存在的創(chuàng)新之處： 1、以可持續(xù)發(fā)展為切入點(diǎn)，論述我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建思路，指出不僅要保證被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還應(yīng)使得被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度相銜接，與其他相關(guān)制度、政策相配合，如征地制度、就業(yè)安置等，以保障該制度的順利實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行。 2、筆者認(rèn)為，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益缺失的根源必須從制度上去尋找，并分析和總結(jié)了我國

9、現(xiàn)行土地征用和安置補(bǔ)償制度中存在的問題及其背后的制度缺陷。 3、運(yùn)用案例研究的方法，對嘉興和成都兩市解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的探索和實(shí)踐進(jìn)行了分析和對比，從而得出，在推廣這一制度時(shí)，各地仍應(yīng)在保障水平、資金問題、制度的銜接與轉(zhuǎn)換等制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題上做進(jìn)一步研究與探索。 當(dāng)然，由于受研究資料的制約、時(shí)間資源和能力水平的限制，本文在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系實(shí)施的具體操作方面沒有進(jìn)行深入研究。即使是理論研究，尤其是對制度可持