城市水業(yè)市場化進(jìn)程中的水價及運(yùn)營模式研究.pdf

1、城市水業(yè)一般是指以水的生產(chǎn)、供應(yīng)和處理為產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋水源建設(shè)、城市供水、城市污水處理及其回用等領(lǐng)域，簡稱為城市供排水或上水、中水和下水。城市水業(yè)與城市供熱、燃?xì)?、垃圾處理等市政公用事業(yè)被稱為“市場化的最后堡壘”，城市水業(yè)具有準(zhǔn)市場化的特征，是我國市場化最晚、程度最低的領(lǐng)域之一。其市場化的改革也只有5、6年的時間。由于水行業(yè)長期以來實(shí)行國家壟斷經(jīng)營，水曾被視為可以自由取用的免費(fèi)品，水從無價到低價，直到現(xiàn)在也沒有到位，對供水與污水處理設(shè)施投

2、入不足，加上供排水企業(yè)的運(yùn)營效率低下，導(dǎo)致供水不足、污水處理率低，行業(yè)經(jīng)營效益低下，以市場化為方向的水業(yè)改革勢在必行。 水業(yè)市場化改革包括水價改革、水業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式改革、水業(yè)管理體制改革等一系列內(nèi)容。論文重點(diǎn)關(guān)注水價改革和水業(yè)市場的建設(shè)運(yùn)營模式兩大方面。對樣本城市居民水價改革研究的主要目的是對相關(guān)水價及其影響因素進(jìn)行定量分析，測算出其需求彈性，以便為今后水價調(diào)整提供必要的決策依據(jù)；對樣本城市工業(yè)水價與單位產(chǎn)值用水量及工業(yè)用水重復(fù)

3、利用率等進(jìn)行相關(guān)分析的目的是想根據(jù)所測算的結(jié)果，為工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而推進(jìn)城市節(jié)水、發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)提供必要的理論數(shù)據(jù)支撐。對市場化建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行分析的目的是想借鑒成功模式的經(jīng)驗(yàn)，加快樣本城市的水業(yè)市場化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)改革的初衷。 在市場經(jīng)濟(jì)背景下，水是一種商品，與其它商品一樣應(yīng)當(dāng)具有反映其價值的價格。包括資源水價、工程水價、環(huán)境水價在內(nèi)的水價格可以說是水業(yè)市場化改革的核心，因?yàn)樗畠r收益可以實(shí)現(xiàn)與水相關(guān)的諸多利益主體的合作目標(biāo)，是水

4、業(yè)市場化改革成果的綜合體現(xiàn)。水價結(jié)構(gòu)的合理與否，水價調(diào)整的適度、適時、適地就顯得至關(guān)重要了。本文在實(shí)證部分主要運(yùn)用需求價格彈性理論，并借助于美國L．DauglaS和RobertRLee提出供求定價模型，以北方嚴(yán)重缺水城市青島為例，測算了居民用水戶和工業(yè)企業(yè)用水戶的需求彈性。其中，在對居民用水戶的彈性計算中，既包括生活用水的需求價格彈性，也包括需求收入彈性以及居民對水價的承受能力分析。在對青島市工業(yè)企業(yè)用水戶的分析中，測算了工業(yè)用水需求價

5、格彈性、萬元工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)水價及工業(yè)用水量重復(fù)利用率的相關(guān)性。在計算兩類用水戶的需求彈性的過程中，嘗試將污水處理費(fèi)(環(huán)境水價的一部分)包括在水價之中，使水價構(gòu)成更為科學(xué)、完整。 水業(yè)市場化有許多種運(yùn)營模式，僅供水市場就有深圳模式、上海模式等6種模式。但由于水業(yè)市場具有顯著的區(qū)域性特征，任何一種模式都有其適用的前提，不可能盲目套用。論文著重辨析了私人部門參與(PSP)、合資合作等公用事業(yè)的市場化模式。私營部門參與是一種破解許多城市

6、市政公用領(lǐng)域存在的投資不足、無償或低價供水以及服務(wù)質(zhì)量低劣的手段。在私營部門參與模式中，又具體包括BOT(建設(shè)一運(yùn)營一移交)和TOT(轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交)兩種項(xiàng)目投融資形式。在比較分析上述模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合樣本城市的供水領(lǐng)域、污水處理領(lǐng)域的具體情況，論文對以上模式的具體應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)證研究。此外，論文還對樣本城市的中水回用與海水淡化等內(nèi)容進(jìn)行了簡要的分析。 論文通過以上研究，得出的主要結(jié)論為：①包含污水處理費(fèi)在內(nèi)的水商品需求彈性，無

7、論是需求價格彈性還是需求收入彈性都要高于不含污水處理費(fèi)的估算值。②青島市萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量與工業(yè)水價具有較強(qiáng)相關(guān)性，可以在一定程度上用水價變動解釋萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量的變化。但萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量與工業(yè)用自來水價格及工業(yè)用水量重復(fù)利用率僅呈輕微的相關(guān)性。③青島市水業(yè)市場化改革取得了階段性成果：在一定程度上減輕或解除政府投資市政公用設(shè)施的投資壓力；提高了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營水平，體現(xiàn)了一定的環(huán)境效益；通過明晰產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用BOT方式建設(shè)了增量資產(chǎn)